近日，国务院同意徐州市以创新引领资源型地区中心城市高质量发展为主题，建设国家可持续发展议程创新示范区。徐州属于典型的资源枯竭型城市，如何弥补历史遗留欠账?如何实现产业转型升级?如何解决环境污染问题?这些既是徐州也是一些城市今后一段时期亟待破解的难题。
2017年12月，习近平总书记在党的十九大后首次地方考察来到徐州，作出一系列重要指示。习近平总书记指出，资源枯竭地区经济转型发展是一篇大文章，实践证明这篇文章完全可以做好，关键是要贯彻新发展理念，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。这为徐州高质量发展提供了科学指南和根本遵循。
按照国函〔2022〕69号《批复》要求，徐州市建设国家可持续发展议程创新示范区，要重点针对传统工矿废弃地可持续利用难度大、要素供给结构性矛盾制约新老产业接续等问题，集成应用采煤沉陷区生态修复、设施装备智能化改造等技术，实施生态修复与绿色开发、产业转型与竞争力攀升、就业保障与结构优化、科技创新与支撑能力提升等行动，统筹各类创新资源，深化体制机制改革，加快实现高水平科技自立自强，探索适用技术路线和系统解决方案，形成可操作、可复制、可推广的有效模式，对推动淮海经济区和同类地区产业转型升级、动能接续转换、生态修复治理形成示范效应，为落实2030年可持续发展议程提供实践经验。
为什么选择徐州?
党的十八大以来，徐州立足资源枯竭地区中心城市高质量发展，积极转变发展理念，以新兴产业发展为突破，加快推动产业转型；以功能品质重构为目标，加快推动城市转型；以生态宜居家园为愿景，加快推动生态转型；以文明程度提升为追求，加快推动社会转型，破解了一批制约可持续发展的突出难题，从“一城煤灰半城土”到“一城青山半城湖”的美丽嬗变，让徐州初步走上具有自身特色的可持续发展之路。
市科学技术局局长、党组书记鲍斌对记者说，推进徐州可持续发展，是全面落实习近平总书记重要指示精神的重大举措，是冲出资源枯竭地区转型“关口”、高质量建设淮海经济区中心城市的必然选择，是激活创新第一动力、引领经济社会全面发展全面进步的战略举措，是落实以人民为中心的发展思想、共建幸福美好“大家庭”的内在要求。
建设国家可持续发展议程创新示范区，为什么选择徐州?区域经济专家、江苏师范大学淮海发展研究院院长、“一带一路”研究院执行院长沈正平认为，国家可持续发展议程创新示范区是为了破解新时代社会主要矛盾、落实新时代发展任务作出示范并发挥带动作用，为全球可持续发展提供中国经验而作出的重要决策部署，徐州能够入选这一国家级示范区，有其典范意义，与其它示范区城市形成了互补。
沈正平分析说，徐州建设国家可持续发展议程创新示范区，对淮海经济区城市群“洼地崛起”具有引领带动作用，可更好引领带动淮海经济区产业转型升级、动能接续转换、生态修复治理。同时，徐州主要经济指标总量与全国平均水平接近，在全国所处发展位次、发展阶段的特定性，决定了发展成效、面临挑战、问题短板与全国很多城市具有共性特征，徐州入选这一示范区建设，对全国老工业城市和资源型城市转型具有典型示范意义。放眼更大范围，徐州建设国家可持续发展议程创新示范区，对相似城市推动可持续发展具有参考借鉴价值。通过积极探索改革路径，可形成系统解决方案。
面临哪些机遇和挑战?
鲍斌分析说，徐州是科教文化名城、区域人才高地，拥有14所高校、在校大学生20余万人，高校数量居全国地级市前列、淮海经济区城市首位，在省内仅次于省会南京。2017年，国务院批复同意《徐州市城市总体规划(2007—2020年)(2017年修订)》，进一步确立了徐州淮海经济区中心城市地位，为新时代徐州发展提供了重大机遇。
与此同时，徐州还是典型的资源枯竭型城市和老工业基地，发展越来越面临资源瓶颈制约、环境压力加大的严峻挑战，如期实现碳达峰、碳中和目标的任务十分艰巨。
工业结构偏重和新兴产业发展偏慢的因素交织叠加，新旧动能转换的动力支撑不足，全市传统产业占比还比较大，亟须加快提升产业发展能级，引领带动区域产业整体高质量发展。总体来看，目前徐州高层次领军人才数量较少，国家重点实验室、国家工程技术研究中心等高端创新平台数量较少，环境治理和生态保护面临严峻形势，创业投资发展和社会事业发展水平有待进一步提升。作为淮海经济区中心城市，徐州面临区域性资源外流和竞争性资源消耗的“双重挤压”，推动可持续发展仍有不小的困难和挑战。
当前，徐州正面临共建“一带一路”、长三角区域一体化发展、淮河生态经济带建设等机遇，拥有淮海经济区中心城市的战略定位，推动这些战略效力的充分释放，必将为徐州创新引领资源枯竭地区中心城市高质量发展注入强劲动力。
徐州将怎么干?
《徐州市可持续发展规划(2022—2030年)》为未来几年可持续发展提供了战略示意图。对照联合国2030年可持续发展议程，徐州将以破解传统工矿废弃地可持续利用难度大、要素供给结构性矛盾制约新老产业接续等徐州可持续发展关键瓶颈问题为着力点，以中心城市的率先突破引领带动区域城市群的整体转型发展，确保如期实现碳达峰碳中和，打造全国一流、国际知名的可持续发展典范城市。
加快经济高质量发展，是徐州建设示范区动力之核。瞄准徐州产业定位，我市将聚力“做特一产、做强二产、做优三产”，培育壮大战略性新兴产业，推动传统产业智能化转型，大力发展现代服务业，推进现代农业提质增效，加快动力变革、质量变革、效率变革，夯实产业基础，提升产业质态，促进产业基础高级化、产业链现代化，高水平建设国家产业转型升级示范区，打造具有国际竞争力、全国影响力和区域带动力的现代产业体系。
加快推进社会治理体系和治理能力现代化，形成有效的社会治理、良好的社会秩序，使人民的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。以碳达峰、碳中和为引领，着力优化生态空间，深入打好污染防治攻坚战，大力倡导绿色、低碳、循环、可持续的生产生活方式，持续推进生态环境治理体系和治理能力现代化，打造青山常在、绿水长流、空气常新的美丽徐州。
围绕全面融入“一带一路”、长江经济带、淮河生态经济带、长三角区域一体化发展、沿东陇海线经济带和新亚欧大陆桥物流大通道等机遇，徐州正在加强城市间协作，规划布局一批物流贸易基地和陆路开放口岸，推动铁路、内河、航空、海运等开放口岸共建共享，加快形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。
