2025年，镇江市始终坚持以习近平法治思想为根本遵循，聚焦高质量发展这一首要任务，扎实推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，为全市经济社会高质量发展提供坚实有力的法治保障。现将本年度法治政府建设工作情况报告如下：
一、主要举措和成效
（一）坚持党的领导，锚定法治建设前进方向
一是强化政治引领，筑牢思想根基。全面贯彻习近平法治思想，坚持把习近平法治思想作为各级党委（党组）理论学习中心组学习和党员干部教育培训重要内容，市政府常务会议全年安排集中学法6次，开展“市级机关党员同堂学习习近平法治思想”活动，覆盖党员干部5000余人次。组织全市53名新任县处级领导干部参加法律法规暨廉政知识集体考试，配发500余册《习近平法治思想学习纲要（2025版）》和《习近平法治文选》第一卷等学习用书。市委书记主持召开专题会议，研究推进全面依法治市工作，对法治政府建设提出明确要求。
二是强化统筹推进，细化工作举措。对照中央关于法治政府建设最新决策部署及省委、市委工作要求，更新法治领域改革“双领”行动2025年度重点任务16条。开展2024年县处级领导班子及其成员述责述廉述职述法工作，对全市102个领导班子、1153名县处级领导干部进行“法治”考评。科学设定全市56个镇（街道）履职事项清单，各镇（街道）平均梳理260项履职事项，推动基层依法履职标准化、规范化。
三是强化法治督察，确保责任落地。印发《镇江市法治督察与法律监督衔接配合工作办法（试行）》《关于建立镇江市法治督察突出问题线索收集协作机制的意见（试行）》，健全完善法治政府建设常态化督察工作机制，促进法治政府建设能力水平提升。通过“自查自纠+实地检查+座谈访谈”方式，对全市8个板块和18个市直部门开展法治化营商环境专项督察，发现并督促整改执法规范、政策法规等方面问题20项。创新开展法治建设纳入政治巡察试点工作，完成对20个被巡察单位法治建设专项检查，发现问题68个，提出整改建议51条。
（二）坚持多措并举，构建良法善治保障体系
一是做好法治审核工作，提升治理合法性。开展涉企政策清理，清理不平等对待企业政策文件52件。完成市政府文件、协议、涉法事务等合法性审核71份，10亿元以上招商引资合同28件。建立全市各地各部门行政规范性文件动态监管体系，审查报备文件35件，纠错4件，对24件“应规未规”文件予以通报。制定《镇江市基层法治审核事项指导目录》，在京口、润州两地率先试点建设法治审核中心，为推进依法决策提供专业支撑。
二是聚焦重点领域立法，增强立法精准性。制发《镇江市人民政府2025年立法制规工作计划》，完成全国首部针对用水统计的专门政府规章——《镇江市用水统计管理办法》的制定审核和《镇江市气象灾害防御办法》《镇江市户外广告设置管理办法》的前期调研工作。审议通过《镇江市城乡网格化社会治理条例》，扎实做好南京、镇江协同立法项目——《镇江市南朝陵墓石刻保护条例》立法调研和审核工作，对《镇江市档案管理条例（草案）》《镇江市消防条例（修正草案）》进行合法性审核。推动《镇江市产业科技创新促进条例》纳入2026年度市人大立法计划，为科技创新和产业创新深度融合提供制度化、法治化、长效化保障。以镇江市获得地方立法权十周年为契机，组织开展“小故事见证大法治——镇江立法记忆”小故事征集活动。
三是规范重大行政决策，提高决策科学性。严格落实重大行政决策程序制度，推进科学民主依法决策，印发并公布2025年度镇江市人民政府重大行政决策事项目录，完成《镇江市人民政府关于禁止燃放烟花爆竹的通告》审核工作。圆满完成市政府法律顾问换届工作，引进金融、资产重组、知识产权、涉外法律等领域复合型法律专业人才20名，为重大行政决策把好“法律关”。
（三）坚持依法行政，推动行政执法质效提升
一是开展专项行动，规范涉企执法行为。组织召开全市规范涉企行政检查暨行政执法专项行动部署会，出台《镇江市关于规范涉企行政检查重点任务分解方案》，细化形成15条具体举措、48项实施细则。行动中共发放调查问卷10182份，抽取安全生产、生态环境等9个领域共200余份案卷开展专项评查，排查核实问题线索27条（已全部整改销号）。全年涉企行政处罚案件数量、罚款金额同比分别下降14.21%、17.26%，涉企行政复议申请、行政检查同比分别减少15.65%、12.11%。
二是聚焦惠企安商，提升执法服务效能。制定《“综合查一次”联合检查机制试点工作实施意见》，建立“司法行政部门牵头、试点部门轮值”的“综合查一次”联合检查机制，组织实施联合检查85次，有效压降同期检查频次21.65％。出台《镇江市涉企行政检查“白名单”制度实施方案（试行）》，将369家企业纳入行政检查“白名单”，有效落实“无事不扰”监管模式，持续提升涉企行政执法精准化水平。推行失信“无感修复”新模式，主动、及时帮助符合条件的企业修复信用，通过“信用中国协同工作平台”共办理修复申请4575余件，一次性办理通过率80.3%。
三是健全监督机制，强化执法全程管控。建立“司法行政+执法部门+基层司法所”立体化执法协调监督体系，市、县两级设立执法监督机构336个、监督人员695人，建成行政执法企业监测点104家，7个行政执法协调监督局（办公室）挂牌并实体化运行。依托市行政执法人员培训考试云平台，组织全市9000余名执法人员参加法律知识培训与资格考试，有效提升执法能力水平。出台《镇江市关于进一步强化文明执法的七条意见》，持续探索“伴随式”监督机制，对“三项制度”落实、执法人员着装、亮证执法、文明用语及文书制作等进行全流程跟踪指导。
四是优化办案模式，提升行政复议质效。加强行政复议队伍和办案场所规范化建设，完善复议案件审理机制，全市收到行政复议申请1639件，受理1151件，受理率70.22%。畅通涉企行政复议“绿色通道”，做到涉企案件应收尽收、存疑先收、容缺受理。创新推行案前调解机制，2025年，市本级共有40件行政复议案件于案前调解成功，有效降低群众维权的时间成本，切实提升行政争议实质性化解效率。
（四）坚持服务大局，增强法治服务保障能力
一是聚焦创新驱动，助力新质生产力发展。出台《关于进一步深化体制机制改革加快培育新质生产力的若干政策措施》，涉及22条内容，聚焦机制创新、平台建设等关键领域加强服务保障措施。成立全国首个市级专利侵权纠纷技术调查中心，严厉查处商标侵权、假冒专利等违法行为，强化知识产权保护，共查办知识产权案件97件。紧扣数字经济发展需求，开展数据知识产权试点工作，推进数据知识产权保护与应用，依法规范数据资产入股、融资等行为，为数据市场健康发展构建法治屏障。
二是聚焦便利高效，营造法治化营商环境。出台《全市政法机关服务优化法治化营商环境九条措施》，以企业需求为导向，围绕权益保护、矛盾化解、政法服务三大核心领域，强化“用户思维”，着力破解经营主体急难愁盼问题。持续擦亮“法润商”服务品牌，更新优化17项年度具体任务，组织232名基层法律服务工作者为1498家小微企业、个体工商户开展“法治体检”，排查法律风险280项，提出意见建议195条，避免和挽回经济损失1589.7万元。加强平台经济、医药等领域反不正当竞争执法，着力规范价格和竞争行为，全市共检查市场主体1306个，出动执法人员576人次，发放价格提醒函930多份，18个价格监测点累计上传价格数据信息40492条。推进不动产登记便民利企改革，全面提升不动产登记服务质效，完成15 家企业“交地即发证”、78件“分幢分层登记+竣备即发证”业务。对全市10件招商引资政策及13个项目协议清单进行合规审查，保障市场主体平等发展权利，助力构建全国统一大市场。
三是聚焦对外开放，提升涉外法治建设水平。依托市外经企业“走出去”法律服务中心和海外法律服务中心，帮助本地企业解决国际投资、跨境用工、国际税收、跨境争端解决等领域中的实际问题。发布《关于推进镇江市涉外法律服务工作的八条措施》，明确对涉外人才提供更有力度、更加多元的政策供给，进一步激发法律服务市场内生动力与创新活力。成立我市涉外法治人才库，确认首批29名成员，建立涉外法律服务重点机构培育库，全面推进我市涉外法治人才建设工作。编写《镇江市涉外法律服务手册》，涵盖外商投资、国际贸易、涉外产权保护、争议解决等多个领域，为市场主体提供全面、专业的涉外法律服务信息指引。
（五）坚持强基固本，夯实社会安全稳定防线
一是聚力争议化解，实现矛盾“源头管控”。践行新时代“枫桥经验”，加强人民调解工作，出台《镇江市社会矛盾纠纷调解个案补贴办法》，现有专职调解员1361人，推动全市75家调解组织、8家律师工作室、7家非诉服务中心和7家行政争议调处中心进驻各级综治中心，建成各类调解组织1164家，共调解纠纷45658件，成功率99.29%。
二是依法应急处突，擦亮社会平安底色。探索建立“1+3+N”安全生产和消防安全工作责任体系，全面提升基层监管能力，全市56个镇、街道综应办配备安全生产和消防监管工作人员492名，同比增长12.9%，建立起涵盖市、县、镇、村四级的1665名灾害信息员队伍，创成86家全国综合减灾示范社区。推行“全域快反”机制，构建“动态巡防、秒级响应、快反处置”新型警务模式。
三是深入普法宣传，营造全民守法氛围。压实“谁执法谁普法”普法责任制，发布普法责任共性清单8条、个性清单46条以及“普法月历”61项。创新普法形式，推动法治文化与节日民俗、乡村旅游、足球赛事等相结合，结合“宪法宣传周”“民法典宣传月”“4·15”全民国家安全教育日等时间节点，开展群众性法治文化活动200余场次，覆盖人群10万余人次。
四是满足群众需求，提升基层法治服务水平。全域打造“15分钟公共法律服务圈”，持续提升线上服务质量，“12348”法律咨询热线接听群众来电27000余人次，公共法律服务中心窗口接待群众4500余次。推动公安政务“一起办”，“镇警云办”平台集成集成政务服务多项功能，汇聚多个服务事项，实现服务群众“五统一”。创新成立“消费者权益保护法律服务中心”，全年共办理投诉1416件，按期办结率100%。
二、存在不足
在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到法治政府建设仍存在一些短板和不足：一是立法精准性和前瞻性有待提高，部分领域立法制规进度同经济社会发展程度相比还较为滞后；二是综合执法、联合检查机制还不够完善，多头检查、重复执法等现象时有发生；三是法律服务供给与企业、群众需求存在错位，个性化、精准化服务能力不足。
三、下一步工作打算
一是聚焦法治体系完善，提升制度运行质效。立足“十五五”法治政府建设新任务新要求，制定2026年市政府立法工作计划，增强政府立法与人大立法的协同性，强化法治在社会治理中的主导作用，针对数字经济、科技创新等新兴领域加强立法探索，将成熟改革举措转化为制度规范。完善法规规章实施监督评估体系，通过立法后评估形成“立改废释”闭环，确保制度适配发展需求。
二是深化政府依法治理，筑牢发展保障支撑。严格执行重大行政决策程序，以公众参与、专家论证等刚性约束确保决策合法合规。分析总结基层法审机构运行试点情况，指导各地基层法审机构实质化、常态化、高质量运作，形成可推广、可复制的镇江经验。规范涉企执法行为，全面推行并优化“3+N”（法官、检察官、律师+企业）法治体检机制，发挥行政执法监测点“前哨”作用，营造公平透明的法治化营商环境。建立健全行政复议案件质量管理体系，完善案件繁简分流机制，推进标准化办案。加强特殊群体权益保障，发挥法律援助普惠性、基础性、兜底性的民生保障作用，做到“应援尽援”。
三是强化组织协同保障，凝聚法治建设合力。压紧压实法治政府建设主体责任，深化府检联动、府院联动机制建设，定期研究部署推进重点工作，督促职能部门依法履职。推动法治资源下沉，建强基层法律服务阵地，加强法治人才培养，提升基层干部依法履职能力。制定和实施“九五”普法规划，创新普法宣传方式，健全长效教育机制，提升全民法治素养，在全社会营造尊法学法守法用法浓厚氛围。
