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南通:创新谋长远 善治护长安

  基础实,百姓安。一域治,天下安。

  推进市域社会治理现代化,是事关国家治理现代化的重大战略举措。自2020年入选全国首批市域社会治理现代化试点城市,南通市向改革要动力、向创新要活力,夯本筑基、聚势谋远,走出一条具有时代特征、南通特色的市域社会治理现代化新路。

  3年来,全市群众安全感、人民群众对政法队伍满意度、网格知晓率和满意度、民事案件万人起诉率、万人刑事案件发案率、政府公共服务满意度等指标均居全省前列。

  创新引路,激活治理新引擎

  4月,第七届中国信息化融合发展创新大会在京举行,南通市公共地名地址服务平台一举斩获“2023年度信息化数字政务创新成果(案例)”。此前一周,由国家信息中心智慧城市发展研究中心主办的“2023数字城市高峰论坛”在宁举行,南通市危化品全流程监管创新应用项目成功入选“2023数字政府建设创新优秀案例”。这是南通市立足“五位一体”总体布局,加快推进数字化、网络化、智能化建设的一抹抹亮色。

  抓创新就是抓发展,谋创新就是谋未来。

  自南通市打造市域社会治理实战指挥平台以来,创新应用层出不穷,创新成果不断涌现。“党委统揽、政法统筹、中心统抓”的基层社会治理新模式,“群众接待一扇门、矛盾化解一条龙、预警预测一张网、指挥调度一盘棋”的社会治理和公共服务融合模式,“大数据+指挥中心+综合执法”赋能模式,持续优化政务服务、公共服务,保障着社会安全、公共安全,南通市政府公共服务满意度全国领先、发展指数位列全省第一。

  聚焦国家所需、群众所盼、未来所向,横向构建共治同心圆,纵向打造善治指挥链。南通市创新实施“四带八共”党建带群建、群团共建共治工作体系,打造出具有南通特色的“群心向党”工作品牌。“有事好商量”协商议事品牌被全国政协推广,“三有三会”社区民主协商经验获全省基层社会治理创新奖。

  市委政法委基于网格化社会治理应用模型三项技术,获发明创造专利。市法院支云庭审系统受到最高人民法院领导肯定,执行全流程无纸化办案系统全国推广。市检察院检务数据综合应用平台被评为“2022年度全国政法智能化建设智慧检务创新案例”。市公安局“无极”精准识别模型,获得全省警务数据实战技能竞赛金牌。

  构建“乡镇(街道)党(工)委—村(社区)党组织—网格党支部—微网格党小组—党员中心户(楼栋长)”五级联动组织体系;高效建成“五库合一”政务数据共享交换平台和省内首家“政务+公安”大数据双网双中心……创新凝聚力量,释放澎湃动能。

  夯本筑基,平安法治谱新篇

  平安是最大的民生福祉,法治是民生的有力保障。3年来,南通市以平安法治筑基,以社会治理作画,努力打造长三角最安全、最公平公正、法治化营商环境最好的城市。

  市委市政府将平安法治建设纳入专项规划。市“十四五”规划设立社会治理专门章节,制定出台《南通市“十四五”市域社会治理(平安建设)专项规划》,明确社会治理建设“十大工程”。制定出台地方性法规7部、政府规章3部,开展《南通市多元化纠纷治理条例》立法调研,在全国率先出台稳评实施细则,稳评南通模式全国推介。

  2021年,全国普法办公室发布9个第二批“全国普法依法治理创新案例”,南通市“谁执法谁普法”闭环管理机制成功入选。今年4月25日,全国普法办公布了第三批“全国普法依法治理创新案例”,南通市乡村法治文化建设“三强三画”模式成功入选。南通成为全国唯一连续两次入选“全国普法依法治理创新案例”的地级市。

  以沿江沿海生态景观带,乡村振兴示范村、先进村等为“点、线”,描绘规划工整、错落有致的乡村法治文化阵地“工笔画”。全市提档升级259个村居法治文化阵地,培育法律明白人1.8万余人,乡村法治文化建设“三强三画”模式获司法部推广,带动建成67个沿江沿海村居阵地、6条乡村法治文旅线路。

  南通好通,居者心怡,来者心悦。防风险、保安全、护稳定、促发展,南通市步履坚定,亮点频现。

  全国率先推动快递行业成立协调劳动关系三方委员会,实现劳动人事争议联合调处中心建设全覆盖,创建4家省级“金牌劳动人事争议调解组织”。

  办理全省首例流动加油致火灾的危险作业案,推动非法流动加油车专项治理,入选“平安中国典型案例”。

  全国率先开展私募整治,落实金融风险防控“四项机制”,重拳整治非法集资,全市14家互联网金融点对点借贷平台(P2P网贷)已全部退出。

  全国首创行政行为自我纠正制度,《江苏省行政程序条例》将这一创新做法上升为省级立法规定,成为法治江苏建设的亮点工程。 行政案件集中管辖、涉案企业合规改革、巡处一体化、社区矫正“矫务长制”……南通市一批改革成果在全国全省推广。

  细“治”入微,网格焕发新活力

  如东县掘港街道明霞香阁小区,曾在全县率先开启居民自治的新模式。如今,自治组织在网格内,积极推动“党员联四邻”活动,激发小区党员自治活力,构建事务共议、难题共解、发展共促的新格局。这是如东县推动“精网微格”工程在基层落地走实的一个缩影。

  城市之美,美在环境、美在服务、美在人心。3年来,市委市政府认真贯彻落实网格化管理、精细化服务、信息化支撑要求,高标准推动全市网格化服务管理工作,画好基层社会治理同心圆。网格治理达标率位列全省第二,知晓率三年提升18.26%,多次受到省委领导肯定。相关工作经验被《光明日报》《新华日报》《江苏法治报》等央媒、省媒推广。

  创新实施“红网格”南通模式,做实“精网微格”工程,全市建成8470个综合网格,861个专属网格均配齐网格长(专职网格员),61993个微网格均配备微网格联络员,组建功能型党支部9331个,功能型党小组43354个,7.4万余名在职党员下沉村(社区)、网格参与基层治理。

  “网格+”品牌效应不断放大,构建起网格吹哨、中心联动、部门报到的基层网格化融合治理体系。“网格+人民防线”经验被国家级杂志《国家安全通讯》刊载。“网格+法院”做法被省高院在全省推广。“检格+网格”相关工作经验被《长安》杂志刊发推介。“网格+警格”融合联动经验在全省现场会上推广。

  市县两级均成立网格学院,常态化开展网格员队伍专业技能培训,提升网格服务能力。与网格员业绩挂钩的待遇保障、职业发展、激励补助机制,激发了网格员干事创业的激情,涌现出60多名倪伯苍式的省市最美网格员。截至目前,全市网格报送各类事件信息804.8万余条,办结率99.85%,有力提升了人民群众对社会治理的价值认同。

  已是繁花结硕果,逐梦扬帆再起航。南通市将按照中央和省委部署要求,勇挑重担、持续创新,在现代化新征程上跑出新精彩,为推进国家治理体系和治理能力现代化贡献更多南通力量。

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