昆山试点普惠型儿童福利

　　民政部日前确定在全国开展适度普惠型儿童福利制度建设试点工作，将儿童群体分为孤儿、困境儿童、困境家庭儿童、普通儿童4个层次，分别按不同标准予以福利保障。江苏昆山、浙江海宁、河南洛宁、广东深圳成为首批试点地区。那么昆山作为其中之一的试点，今后将出台哪些儿童福利制度？记者就此事走访了昆山市民政局、市残联等单位。

　　昆山市民政局社会福利和慈善事业科科长钱瑛表示，之前该局已联手教育、团委、妇联、残联和慈善总会（基金会）等部门以及企业，初步建立了“扩面提标”的适度普惠型儿童福利制度。从昨日起，对社会散居孤儿和福利机构集中供养孤儿的补助金，已从原先的每人每月850元、1400元，提升到每人每月1000元和1600元。

　　昆山当选试点地区原因解析

　　建立适度普惠型儿童福利制度的理念是：按照“适度普惠、分层次、分类型、分标准、分区域”的理念进行，将更多儿童纳入救助范畴。

　　“适度普惠型”是指逐步建立覆盖全体儿童的普惠福利制度。“分层次”是将儿童群体分为孤儿、困境儿童、困境家庭儿童、普通儿童四个层次。“分类型”是将各层次儿童予以类型区分，孤儿分社会散居孤儿和福利机构养育孤儿2类；困境儿童分残疾儿童、重病儿童和流浪儿童3类；困境家庭儿童分父母重度残疾或重病的儿童、父母长期服刑在押或强制戒毒的儿童、父母一方死亡另一方因其他情况无法履行抚养义务和监护职责的儿童、贫困家庭的儿童4类。“分区域”是指全国划分为东、中、西部，因地制宜制定适应本地区特点的儿童补贴制度。“分标准”是指对不同类型的儿童，分不同标准予以福利保障。

　　“要试点　‘普惠型儿童福利’，让更多的儿童得到救助帮扶，这需要建立在一个地区的经济基础上。”一位业内人士向记者分析道，“除此之外，还取决于这个地区在儿童福利工作上的成效，做得有特色，可以进一步形成典型，让旁人学习。我想昆山就是如此。”

　　2012年，昆山全年实现地区生产总值2720亿元，工业总产值8520.5亿元，分别增长11.8%和6.5%，公共财政预算收入220.3亿元，增长10%。荣获2012中国经济转型示范城市等荣誉称号；实现台湾电电公会大陆地区“综合实力极力推荐城市”四连冠；连续四年位列福布斯中国大陆最佳县级城市排行榜第一。转型升级让昆山在经济发展道路上走出了一条不为寻常的“昆山之路”。

　　近年来，昆山市在孤儿保障对象、儿童福利服务、孤残儿童医疗救助等方面也不断开拓创新，儿童福利事业由补缺型向适度普惠型转变，全市儿童福利事业取得长足进步。从2010年12月30日起，昆山市民政局、财政局就联合出台《关于进一步完善孤儿基本生活保障制度的通知》，对孤儿的认定标准和认定程序进行规范，并建立孤儿基本生活保障自然增长机制。同时，还联合团委、妇联、残联和慈善总会（基金会）等部门人员以一对一结对形式，和全市孤儿结对，定期电话谈心，组织暑期夏令营活动。今年7月18日，暑期夏令营又将准时开班。

　　雷锋车队的叔叔阿姨们带着来18位困难学生和残障儿童畅游了亭林园，爱心企业代表将孩子们想要的学习用品、羽毛球、篮球、衣服等送到他们手里……“心语心愿”义助项目作为由昆山市慈善总会（基金会）发起的关爱昆山失依儿童和困难儿童的项目，自2011年实施以来，开展了“留住最美的笑容”、“科技点亮梦想”、“桃园采摘”等活动，已为全市173名困境儿童完成心愿。

　　“都说这次试点是将残疾儿童也加入进了救助范畴，但其实昆山一直有对残疾儿童进行帮扶救助。”昆山市残联康复科科长陆元杰表示，当前昆山0-6岁患有肢体和多重残疾的儿童，每人每年补助2.5万元；　视力、智力、精神、听力残疾的儿童，每人每年补助1.5万元；　对0-18岁残疾儿童装人工耳蜗，一次性补助6万元。