在如东海域，一座座白色风车在蔚蓝海面上巍然矗立，源源不断地输送着绿色动能。这里不仅是亚洲最大的海上风电场，更孕育出一项名为“海上红枫桥”的基层治理创新实践。如今，这一实践正从这里走向全国，展现出蓬勃的生命力。
日前，南通如东海事处《坚持党建引领基层综合治理 持续擦亮“海上红枫桥”品牌》案例，从全国600余份申报材料中脱颖而出，成功入选2025年全国新时代“枫桥经验”优秀案例。这一荣誉，标志着源自陆地的“枫桥经验”在经略海洋的征程中，结出了具有示范价值的硕果。
应势而生
破解海洋经济“成长烦恼”
如东，作为全国首个国家火炬海上风电特色产业基地和最大的海上风电示范县，已集聚产业链上下游企业67家。截至目前，全县海上风电总装机容量达483万千瓦，约占江苏省海上风电装机容量的三分之一。随着产业迅猛发展，海上“成长的烦恼”也随之而来：运维船舶“抢、挤、撞”乱象频发，船员劳务纠纷、用海范围争议、商渔船碰撞等涉海矛盾突出。
面对传统陆上调解机制响应滞后、海上责任难以厘清等困境，涉海矛盾如何实现“矛盾不上交、化解在基层”？这道难题，摆在了治理者面前。
答案最终写在了蔚蓝大海上。2023年8月，南通如东海事处联合如东县司法局，推动成立了全国首个涉海产业链专门调解平台——“海上红枫桥”矛盾纠纷调处中心，将新时代“枫桥经验”系统性地从陆上“延伸”至海上。
这个创新平台集分析研判、调解等功能于一体，登记受理、流转处置、结果反馈、督办回访等流程环环相扣，实现风电产业纠纷“一揽子”受理、“一站式”办结。值得一提的是，该中心从风电场业主单位、运维单位人员中选聘、培育“网格员”，及时搜集一线“网格责任田”的信息和需求。
在南通如东海事处快反处置中心，大屏幕上实时跃动着海上风电场的运行情况。南通如东海事处处长左增来正连线解答船员权益咨询。“在品牌打造过程中，调解纠纷、保障船民权益已成为我们的日常工作。”他介绍，通过构建“1+2+15+N”组织体系，依托海上风电产业链党委等载体，创新建立跨主体、跨部门“资源整合”机制，将原本分散的海事、司法、风电企业、海缆单位等多方力量“拧成一股绳”，化解海上矛盾纠纷。
网格赋能
“小事不出场，大事不出链”
“海上红枫桥”的创新实践，在一次次考验中展现出强大生命力。
2023年10月，一场由台风与天文大潮叠加形成的风暴潮，导致某海上维修项目施工船舶断缆、设备淹没，损失估测超千万元，项目停工，多方争执不下。关键时刻，海上网格长引导各方申请调解。“海上红枫桥”调处中心介入后，调解员分批次邀请各方面对面沟通，通过多层次释法明理，最终根据各自受损情况确定了赔偿方案，成功化解了这场可能陷入长久诉讼的纠纷。
这套网格化管理模式，正是“海上红枫桥”的核心创新。以风电场为单位，将广阔作业海域划分为21个治理网格，由风电场场长和海缆保护单位负责人担任网格长。
“我们既是风电场的管理者，也是网格的负责人，能够快速对接资源，确保问题在第一时间得到处理。”华能如东八仙角海上风力发电有限责任公司风电场场长唐程介绍。这套机制确保了信息咨询、异常报告、小矛盾小问题在网格内就地化解，实现了“小事不出格、大事不出链、矛盾不上交”的治理目标。
另一典型案例同样彰显了“海上红枫桥”的治理效能。强烈台风导致蒋家沙项目吊装设备严重受损，施工停滞。承包方提出800万元赔偿要求，多方责任交织，争议激烈。“当时项目完全停滞，都以为只能走诉讼了。”企业负责人回忆。关键时刻，“海上红枫桥”调处中心介入，采用“背靠背”沟通机制，引导各方核定损失，结合不可抗力因素，历经20余轮协商，最终促成455万元赔偿协议并完成司法确认。
为筑牢矛盾化解“终点站”，中心还创新构建“纠纷调解+司法确认”闭环机制，成功调处全国首例海上风电产业链矛盾纠纷并完成司法确认。截至目前，累计化解涉纷金额超1300万元。
“在这过程中，我们既要厘清各方责任，也要实际评估企业承受能力。”县司法局局长殷海燕表示，“要加强矛盾纠纷关口把控，用心用情在当事人之间架起‘沟通桥’，确保‘服务也不缺位’。”
制度先行
筑牢海洋发展“安全屏障”
“以前刘埠渔港里，运维船‘抢道’碰撞是常事，出闸难、效率低。”回忆起过去的困境，当地风电企业负责人仍有感触。“海上红枫桥”调处中心走访调研时发现，运维船舶集中进出港是矛盾频发的根源，随即提出在小洋口开辟新运维登乘点的建议。在海事、交通、渔港管理等多部门协同推进下，新登乘点顺利启用，分流40余艘运维船舶，同时创新推出“先登乘、后买票、再登记”的进出港流程，从源头上杜绝了“抢道”纠纷。
“海上红枫桥”不仅是化解矛盾的“及时雨”，更是护航发展的“定心丸”。针对风电业主海上交通安全经验不足的痛点，南通如东海事处联合如东县政府、行业协会前瞻性发力，牵头制定全国首个《海上风电场航行指南》和首部《海上风电运维安全管理规定》，指导辖区16家风电企业建立运维期安全管理制度，形成“制度+技术+人员”的全方位安全保障体系。
“现在不管是纠纷调解还是安全管理，都有章可循，我们发展的底气更足了。”当地涉海企业负责人的评价，道出了“海上红枫桥”的价值追求。
如今，“海上红枫桥”的服务范畴还延伸至LNG项目通航、百亿级工厂供应链等关键领域。2024年，南通海事局依托“海上红枫桥”阵地保障接靠LNG船93艘次、接卸LNG725万吨，服务中天钢铁、桐昆聚酯等项目原料供应3240万吨，为区域能源保供和重大项目发展贡献力量。这套“海上枫桥经验”，为全国涉海基层治理输出了可复制、可借鉴的“南通方案”。
展望未来，左增来充满信心：“我们将持续深化‘海上红枫桥’品牌建设，不断提升基层海事治理体系和治理能力现代化水平，为推动海洋经济高质量发展与社会和谐稳定贡献更多海事智慧与力量。”
