从零散、单栋的简易大棚到规模化、标准化、集约化的现代农业园区，设施农业在宿迁快速发展，延展了农业生产的时间与空间，带动农民增收致富。但是，长期以来，设施农业经营主体面临着“有资产但难抵押、难融资”的困境，在一定程度上制约了设施农业发展。
为了有效破解这一难题，近年来，宿迁聚焦“确权、赋权、活权”，在全省率先实施农业设施确权登记颁证和抵押贷款，为农业设施“上户口”，使农业设施成为银行等金融机构认可的有效抵押物，让不动的“资产”变为流动的“资金”，拓宽了经营主体融资渠道，降低了金融机构信贷风险。
这一尝试，首先在泗阳县进行。2020年9月，位于该县的江苏新境界农业发展有限公司取得农业设施所有权登记证。
“农业设施可以当作抵押物找银行贷款，扩大生产不用再找亲戚朋友周转资金了。”江苏新境界农业发展有限公司负责人高兴地说，有了农业设施所有权登记证，该公司与中国农业银行股份有限公司泗阳县支行顺利签订了授信协议，获得全省首笔农业设施产权抵押贷款800万元。
2021年以来，在泗阳县试点经验的基础上，宿迁加快改革的步伐，着力破解“发展设施农业融资难”问题。市农业农村局、中国人民银行宿迁市分行、市地方金融监督管理局、市财政局、市自然资源和规划局、市市场监督管理局组建工作专班并出台《宿迁市农业设施确权登记和抵押贷款管理办法》，打通了影响设施农业发展的堵点。
“金融活水”的引入，助力设施农业不断发展。
日前，在宿豫区祈源果蔬种植家庭农场的200多亩高标准温室大棚内，一排排农作物茁壮生长。“仅建设高标准温室大棚，我就投资了1000余万元，导致流动资金紧张。”该家庭农场负责人姜兢维说，得知农业设施可以作为抵押物申请贷款后，他的难题迎刃而解。
“整个流程很顺利，从确权颁证到银行发放贷款只用了两周时间。”姜兢维高兴地说，他向银行申请了100万元贷款。
为了实现惠农政策“精准滴灌”，我市相关部门主动靠前服务，对2017年以来建设的设施农业重大项目逐个开展融资需求调查，建设融资需求项目库，实行动态管理，并举办多场活动为银企对接搭建平台。
改革创造了更多新机遇，也带来了新挑战。农户生产经营容易受到灾害性天气、农产品价格波动等影响，该如何提高金融机构为农服务的积极性呢？宿迁支持市、县（区）财政风险补偿资金池合作金融机构将农业设施列入抵押物范围，推动农业设施抵押贷款在“苏农担”等风险补偿资金池中实现综合运用。
发展永无止境，改革未有穷期。宿迁在“设施确权”和“产权抵押”方面的探索，为其他地区的农村改革创新、推动农业现代化、实施乡村振兴战略提供了可借鉴的经验。2023年9月，省委农村工作领导小组办公室、省农业农村厅、中国人民银行江苏省分行、国家金融监督管理总局江苏监管局发文推广了我市农业设施确权颁证赋能做法。
惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。截至目前，我市已办理农业设施所有权证书93本，发放贷款1.5亿元。
在乡村振兴的征途上，宿迁聚焦群众的“急难愁盼”问题，用改革激发更多内生动力，扎实推进农业农村现代化，为新时代“鱼米之乡”幸福画卷增色添彩。（祁秋月）
