近日，市委城市工作会议召开，深入学习贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述和中央城市工作会议精神，认真落实党的二十届四中全会关于城市工作的战略部署、省委十四届十次全会和省委城市工作会议要求，总结成绩、分析形势、部署任务，加快建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。
近年来，镇江从民意出发，以“城市更新”为笔，在做好保护修缮、活化利用工作的同时，进一步改善居民居住条件，让城市的记忆可触摸，让发展的动能可持续，努力打造更高品质的生活空间。
试点引领：历史与工业空间的新生密码
“一条京畿路，半部民国史”。在城市更新过程中，我市摒弃大拆大建的模式，采用“政府引导+经营主体+社会组织+居民自治”的协同机制，让这条位于镇江老城核心区的要道，以“半保留半再生”的内生式更新模式成为长三角文商旅融合的鲜活样本。
如果说京畿路是历史街区更新的典范，运河1958文化园则书写了工业遗存活化的新篇章。作为丹阳老工业基地转型的核心项目，该园区以原钢铁厂为核心载体，深度融合运河文化、工业文化与地方文化，打造集文化展示、商业运营、休闲体验于一体的融合型空间。
这两大项目成功入选2025年度江苏省城市更新试点，成为镇江城市更新“点上突破、面上开花”的生动缩影。
民生为本：从“痛点”到“亮点”的幸福蜕变
在镇江城市更新实践中，“民生优先”是不变的准则。道路改造是城市更新的“重头戏”，更是民生改善的“连心桥”。崇实女中门前的润州山路，曾是困扰师生多年的断头路。住建部门采取“宁可工程等假期，不让假期等工程”的施工方案，仅用5个月就完成260米道路贯通及集散广场建设，彻底疏通了城市交通“血栓”。同样，朱方路、金山路等7条城市主干道通过“道路更新+”模式，更换老旧水管、设置花坛座椅、打造垂直绿化，既消除了安全隐患，又培育了夜经济，让道路成为激活区域发展的“金钥匙”。
基础设施的更新升级，让城市“里子”与“面子”同步焕新。“十四五”期间，镇江更新改造老化燃气管道544.87公里，惠及75.2万户居民；新（改）建城镇供水管网148.08公里，完成178座老旧二次供水泵房改造；新建3座泵站、36公里雨水管道，整治263个积水区，城市排涝能力显著提升。在水环境治理方面，2020年至今新建82个污水处理提质增效达标区，新改建城镇污水管网302公里，建成9座污水处理厂，污水集中收集率从2020年的59.2%提升至85.6%，36条黑臭水体全部消除，城市水体主要指标达到或优于V类水标准。
文脉传承：让历史与现代共生共荣
城市更新不是简单的推倒重建，而是守护好历史文脉，让城市记忆得以延续。作为国家历史文化名城，镇江在城市更新中坚持“保护优先、合理利用”，构建“市域-市区-历史城区”三级保护体系，确定“一核三片，一带四区”的保护架构。
恒顺“官酱园”的由来可追溯至1893年。城市更新中，在醋文化博物馆基础上打造 “官酱园”项目，将传统酿造技艺与现代文旅体验结合，让百年老字号成为传播镇江文化的重要窗口。在京口闸遗址，考古发掘与保护修缮同步推进，古老的漕运遗迹与周边的现代景观融为一体；基督医院、新河街同善堂等30多项文物保护项目有序实施，3处文物点修缮方案纳入国保资金项目库，镇江市工人文化宫修缮项目获得省级历史文化保护传承奖补。
这种“活化传承”的理念同样体现在街区更新中。伯先路历史文化街区内，老建筑经过修缮后变身非遗展示馆、民俗体验馆，游客在漫步老街就能感受镇江的历史底蕴与文化魅力。
生态赋能：重构城市绿色呼吸空间
文化与生态的融合，更让城市彰显独特魅力。古运河畔的6.1公里滨水廊道，以“巴黎奥运紫跑道”为纽带，串联起平政桥至解放桥的景观节点，形成兼具历史韵味与现代活力的“城市画廊”，项目入选省级“乐享园林”民生实事。
在城市更新中，镇江将生态修复摆在重要位置，落实“一山一景”目标，通过公园建设、绿地提升、生态廊道打造，让城市“边角料”变身全龄友好的“绿色客厅”。
近三年来，镇江累计建成28处“乐享园林”活力空间，超额完成省级目标任务。跑马山公园、向家门公园等16个既有绿地完成提升改造，金牛山公园、凤凰山公园焕新亮相，古运河风光带提升改造一期工程获批江苏省第二批城市更新试点项目。2024年，新增绿地100余公顷，打造5个口袋公园和11.9公里城市绿道，让市民的“绿色幸福感”触手可及。目前，全市公园绿化活动场地500米服务半径覆盖率超90.4%，特别是人均公园绿地面积达18.1平方米，位居全省前列。
机制创新：凝聚共建共享的强大合力
城市更新不仅在于空间的改造，还在于治理能力的提升。通过体制机制创新、资金多元筹措、治理模式转变，镇江为城市更新的深层价值写下生动注脚。
在体制机制方面，出台《关于加快推进城市更新的实施意见》及16项配套政策文件，涵盖规划编制、财政支持、土地政策、历史文化保护等7个方面，精准破解更新过程中的堵点难点。创新开展的城市体检工作，构建“60+10+N”指标体系，从“住房-小区-社区-城区”四个维度排查城市问题，为更新工作提供科学依据。
资金保障是城市更新的关键。镇江抢抓政策机遇，积极争取中央财政资金、超长期特别国债、政策性金融工具等支持，同时通过市场化运作吸引社会资本参与，形成“政府投、社会融、居民出”的多元资金筹措模式，为项目实施提供坚实保障。此外，20余个文保项目累计争取国家文物保护专项资金2400万元，让历史文化保护获得持续支持。
治理模式的转变，让城市更新成为政府与市民的“双向奔赴”。在朱方路改造、老旧小区升级等项目中，住建部门通过听证会、座谈会等形式广泛征求居民意见，将市民的“需求清单”转化为“幸福清单”。这种“共建共享”的治理理念，让城市更新不是政府的 “独角戏”，而是全社会共同参与的“大合唱”。
江水奔流，古城焕新。从百年老街的活化重生到工业遗存的转型蝶变，从民生痛点的逐一破解到生态空间的持续拓展，镇江的城市更新实践，不仅改变了城市的面貌，更重塑了城市的气质与活力。接下来，我市将编制完成《镇江市“十五五”城市更新发展规划》，建立全市城市更新项目库，形成“谋划一批、入库一批、实施一批”的良性循环；持续提升城市体检质效，推动建成区城市体检全覆盖，让城市更新始终精准对接民生需求与发展大局。（记者 朱秋霞 通讯员 方骏）
