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上海探索解决老旧电梯隐患 《软法指引》 以“公约”促“共识”
随着经济社会的发展，电梯“老龄化”加剧，老旧电梯安全隐患突出。如何在法治保障下换梯，确保流程和内容合法、合理、合情?上海有了新的探索。
《普陀区既有住宅更换电梯软法指引》(简称：《软法指引》)6月17日正式发布，将复制推广优秀经验，让上海更多小区换梯不再“摸着石头过河”，以“公约”促“共识”。
据悉，《软法指引》主要包含了总体原则：坚持党建引领、坚持人民中心、坚持全过程人民民主、坚持法治保障。明确了推进换梯工作的11个节点。每一节点均详细列出具体步骤，通过明晰的定义、细致的实施方案，让每个节点通俗易懂、操作简便。每个节点后还附有公示、征询等文本模板，供需要推进换梯工作的居民区、业委会、物业公司等参考使用。
中远两湾城是上海环线以内最大的住宅小区，其下的第三居民区最早建成的楼栋距今已有22年，“高龄”电梯经常“宕机”。居民换梯意愿十分强烈，但由于换梯条件界定难、管理主体不清晰等问题，“换梯”存在无法可依的困境，换梯推进难度非常大。
据悉，作为普陀区首批基层法治观察点之一，中远两湾城居民及法治观察员依托政府主导，发挥自治共治优势化解矛盾，创新性创建楼事楼议“小型业主会”议事机制，为“换梯”形成规范化指引提供了法治实践及法治经验，为制定《软法指引》提供了“样本”。
147号换梯小组成员张英华当日说起更换使用了近20年的电梯，感慨良多。2019年初夏的一天。张英华一个人搭乘电梯，一声巨响、一阵晃动之后，电梯突然停住了，吊在了五六楼之间。在邻居的帮助下，她被“解救”出来。此后，楼里老人和孩子陆陆续续碰到了类似的情况。“怎么换，怎么走相关流程，我们完全不知道。”张英华表示，这成为大家心中的疑问。在换梯过程中，楼事楼议平台成为147号楼与物业、业委会常态化的沟通议事平台。在居民区党组织的帮助下，资金暂时短缺的困难也解决了。2021年11月底，147号楼用上了全新的两部电梯。
据了解， 在《软法指引》的制定过程中，普陀区委依法治区办、区司法局多次与中远两湾城第三居委会、宜川路司法所及小区物业开展情况咨询会、座谈交流会，充分了解换梯工作推进流程，尽可能提高换梯软法指引的细致度和可操作性。同时，相关部门还征询了区房管部门的意见，确保各项环节合法合规。
在今年第一季度基层法治观察会上，围绕《软法指引》，相关部门广泛听取了各基层法治观察点和观察员的意见建议，通过多种形式吸纳社会公众意见，做到深入调研、“开门制定”；还邀请了法律顾问对《软法指引》进行法制审核，几经修改、完善，《软法指引》最终成稿。
桃浦基层法治观察员、律师杨邹华认为：“《软法指引》在电梯更换过程中为社区提供了详尽的指导和规范，其结构清晰、内容详尽、操作指南具体以及对业主权益的保护都值得肯定。”
普陀区司法局党委书记、局长、区委依法治区办副主任张韶春表示，《软法指引》为依法治理营造了良好的社会氛围。
2023年2月，市政府办公厅在《关于<上海市电梯安全管理办法>的政策解读》中公布，全市使用年限15年以上的在用电梯超过7.4万台，占比25.24%，住宅“换梯”问题普遍存在。
张韶春表示，今后将挖掘更多老百姓喜闻乐见的经验做法、典型案例，提炼、总结出更多具有可操作性、可推广性的法治观察建议；要注重强化基层法治观察员的激励、完善基层法治观察建议的处理机制，常态长效推动法治观察建议有效转化，为基层依法治理贡献更加坚实的法治力量。
普陀区司法局将进一步聚焦社区治理中的难点、堵点，形成更多实用、好用的“软法指引”；要充分发挥“软法”在推进基层依法治理、强化法治社会建设等方面的重要作用，形成以点带面、久久为功的长效机制。
