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宿迁从“智慧监管”到“主动护航”深化法治赋能市场主体活力提升

2025年,宿迁市以“营商环境提升年”为契机,以制度创新定规矩,以科技赋能提效能,以服务理念传温度,实现从传统管理向现代“数治”的转变,以高水平法治支撑服务高质量发展。

一是智慧监管,营造“无事不扰”的营商环境。创新打造“宿懿查”综合管理平台,已覆盖全市424个具有检查主体资格的行政机关,录入常规检查、专项检查、“双随机、一公开”检查等684项检查事项、57893余家企业信息,实现检查计划统一审核、执法过程全程留痕。作为智慧监管的核心平台,“宿懿查”管理系统已汇聚全市25个执法领域、5万余家市场主体的信用与风险数据,市司法局、市发改委等协同推进分级分类监管,对信用“优”企业实施“非请不扰”,对信用“一般”企业落实常规抽查比例和频次,对信用“差”企业重点监管。企业信用评价专题库已建设完成,相关数据共享至“宿懿查”平台,依托宿心办APP开设信用修复入口,实现修复“指尖办理”。构建“信用+风险”分级监管,在9大领域推行“非现场监管”,对新技术新业态实施“首违不罚”等柔性措施,重在纠偏教育,实现法律与社会效果统一。

二是主动护航,提供“全生命周期”的法律服务。推动法律服务前移,开展“法治体检入台企”“律所联商会 携手促发展”等活动,截至2025年底,已为1102家企业开展“健康体检”,法治宣传1098次,提供法律咨询6457次,出具法律意见书1380件,化解矛盾纠纷1202起。打造“检小帮”“产业链+法律服务”等护企品牌,平均每年为3000余家中小企业提供公益性“法治体检”服务,办理破产、商事纠纷化解等营商环境评价指标一直居于全省前列。全国首创经营异常企业公益清算退出机制,累计清理“僵尸企业”3000余家,强制清算案件平均审理天数仅59.1天,较传统流程缩短60%。常态化开展企业简易注销,将简易注销公示期由45个工作日压缩至20日,企业仅需提交申请书、承诺书、营业执照即可办理,已办理102件。2025年全市法院共受理公益强制清算案件128件。“公益清算”品牌被省营商办评为全省优化营商环境改革创新典型案例。

三是法治保障,构建“全覆盖”的服务网络。加快推动律师、公证、法律援助、司法鉴定等法律服务行业改革发展,建成公共法律服务中心105家并全部完成升级改造,打造覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的公共法律服务体系。全市已建成以市公共法律服务中心为核心,5个县(区)公共法律服务中心为主体,4个功能区和95个乡镇(街道)公共法律服务中心为基础的公共法律服务网络。公共法律服务广覆盖行动连续5年列入市委、市政府民生实事,惠及群众近30万人次,创新法律援助“申请即办+上门服务”机制获时任省委主要领导批示肯定。围绕数字经济与电商产业发展,设立互联网法庭、破产审判庭和电商仲裁中心,强化专业法治支撑。在涉外法律服务方面,全面加强涉外法治工作,创新完善涉外法治服务协作机制,我市涉外法律服务团指导一涉外企业成功应对印度反补贴调查并取得全国最低税率。深化“涉外公证+领事认证”一体联办,全市累计办理涉外公证近万件。

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