今年6月，国家发改委正式印发《长江三角洲地区多层次轨道交通规划》。该规划明确，“十四五”期间，长三角地区规划建设43个轨道交通重点枢纽。
“到2025年，长三角轨道交通总里程达到2.2万公里以上，新增里程超过8000公里，基本建成轨道上的长三角。”
央视新闻 《长江三角洲地区多层次轨道交通规划》
这意味着，未来五年，长三角三省一市(上海、江苏、浙江、安徽)地级以上城市将全部通高铁。
值得注意的是，规划中明确提出了长三角地区的五个交通枢纽节点和三个交通圈：
“以上海、南京、杭州、合肥、宁波为枢节点”，形成长三角与相邻城市群及省会城市的3小时区际交通圈。并且，各节点城市之间及周边城市形成1-1.5小时城际交通圈，各节点城市都市圈形成0.5一1小时通勤交通圈。
除开“龙头老大”上海之外，南京、杭州、合肥、苏州、无锡、宁波等长三角城市，长期以来占据着“长三角副中心”的话题讨论——
“长三角五大副中心城市有哪些”
“长三角五个副中心城市,谁更有可能成为第二城?”
“展望长三角三大副中心,未来谁是仅次于上海第二城?”
“长三角三大副中心实力对比!南京、杭州谁是老二?”
此次，杭州、南京、合肥、宁波被“委以重任”，自然又引出了“长三角副中心城市”之争。
1 一个长三角，几个副中心?
关于这个问题，稍早一些的讨论，是在2016年国家发改委批准同意《长江三角洲城市群发展规划》之时。
该规划按照城区常住人口的标准，将上海划分为长三角城市群唯一“超大城市”，南京是长三角城市群唯一“特大城市”，杭州、合肥和苏州则为“Ⅰ型大城市”。
2016年国内城市规模等级划分(已过时)
因此，南京、杭州、合肥、苏州被划入了“长三角四大副中心城市”之列。
显然，“城区常住人口”的单一指标，不能全面地反映一座城市的综合实力水平，2016年的这项规划，也只是以2014年国家确立的城市规模划分标准作为依据。
更何况，杭州的城区人口已于19年超过南京，正式跻身特大城市之列。
之前的说法，放在今天来看多少有点过时了。
2 长三角的未来：都市圈与区域一体化
“城市的希望在于城市之外”，著名城市规划理论家刘易斯·芒福德在《城市的未来》中写道。
正如此次《长江三角洲地区多层次轨道交通规划》所呈现出的，未来的城市图景，是要在发达的交通体系上形成便捷高效的“通勤圈”，以核心城市中心城区的强大服务和创新功能，对周边中小城市和特色小镇产生辐射及带动作用。
2019年12月，上海财经大学长三角与长江经济带发展研究院发布“长三角一体化与高质量发展系列指数”。
在长三角都市圈一体化水平排名中，由高到低依次为：上海都市圈、杭州都市圈、宁波都市圈、南京都市圈和合肥都市圈。
不难看出，这次对长三角都市圈一体化程度的考察，仍然依循了2016年《长江三角洲城市群发展规划》提出的“一核五圈四带”的概念，其中“一核”即上海大都市圈，“五圈”为南京都市圈、杭州都市圈、宁波都市圈、苏锡常都市圈和合肥都市圈。
长三角城市群“一核五圈四带”
而在国家层面完成批复，则是南京抢占了先机。
2021年2月8日，国家发改委网站发布关于同意《南京都市圈发展规划》的复函。复函明确，南京都市圈将建设成为具有全国影响力的现代化都市圈，助力长三角世界级城市群发展，为服务全国现代化建设大局作出更大贡献。
南京都市圈规划，因此成为首个国家层面批准的都市圈规划。
该都市圈以南京为中心，横跨苏皖两省，联系紧密了包括镇江、扬州、淮安、芜湖、马鞍山、滁州、宣城等8市及常州市金坛区和溧阳市(即“8+2”格局)，都市圈总面积6.46万平方公里。
与此同时，复函中的“请江苏、安徽两省共同推进规划实施……”，一时间也引发了关于“徽京”等话题的讨论。
南京都市圈规划图
相较于长三角其他都市圈，南京的都市圈一体化和跨界一体化程度都实现了层面的跨越。有评论说，全国可以跟“南京都市圈”相比的，大概只有“上海大都市圈”。
相关报道称，早在2000年《南京都市圈规划》就开始了编制工作，到2020年，南京都市圈跨过了从包含6座城市到8座城市，再到形成“8+2”格局的漫长历程。
20年来，全国各地都市圈规划编的多，但获批的少。
地理位置上承东启西的南京都市圈，正是处于长江经济带的核心位置。
专家解读指出：“通过建立通勤圈，推进南京都市圈的公共交通，共享教育、医疗等公共服务资源，可有效衔接中部和东部地区经济带，有助于中部地区对标东部地区加快崛起。”
也有观点认为，南京都市圈规划获批，只是恰好抓住了机遇。
其实在2019年的国家发改规划328号文中，就提出了“围绕提升都市圈发展质量和现代化水平，探索编制都市圈发展规划或重点领域专项规划”的要求。
因此，南京都市圈的领头效应，也将带动长三角其他如上海都市圈、杭州都市圈规划的编制上报和获批。
3 科技创新看长三角
众所周知，都市圈的高质量发展，依靠着城市群之间教育资源、科技资源、创新资源等要素的自由流动，以及城市内外产业的良好生态。
长三角一体化与高质量发展系列指数指出，“上海是长三角高质量发展的标杆城市，南京、杭州、苏州、无锡、宁波、合肥、常州等处于第二层级，高质量发展水平与其区域中心城市地位相匹配……”
“整体来看，长三角创新高地作用日益显著，其中上海、南京、杭州、苏州、合肥创新走在前列。”
《2020长三角41城市创新生态指数报告》显示，排名前十的城市依次为上海、杭州、南京、苏州、合肥、无锡、宁波、嘉兴、南通、湖州。
在城市的科技创新方面：
南京是“创新名城”，独占了12所双一流大学，大学生密度在江苏省内遥遥领先；三大软件园已经实现软件业务营收超三千亿。
苏南五市在校大学生密度排名
苏州是“中国IT产业之都”，信息产业、新能源、3D打印发达；在2019年中国城市高新技术企业数量排名中，苏州紧随北深上广，跻身前五。
2019年中国城市高新技术企业数量排名
杭州是我国民营经济的代表之城，作为长三角南翼科创高地，杭州提出了打造 “新型智慧城市”、“全国数字经济第一城”的口号。
“黑马”合肥，更是四大综合性国家科学中心之一，近年来正加速推进中科大的科技成果转化，科大讯飞、京东方、长鑫、蔚来等多家千亿级企业也相继落户合肥。
只能说，长三角这片土地上的城市，各有各的王牌。
而在争论“谁是长三角副中心”时，各大城，拿出自己的看家本领，论质论量，很难说谁更胜一筹。
参考资料：
1. 《南京都市圈规划获批，兴奋的不止镇江扬州马鞍山，这些城市也充满想象》 第一财经
2. 《超、特大城市最新名单扩至 16 个：杭州超南京，济南晋级》 第一财经
3. 《首个国家层面批复的都市圈规划，为何引发高度关注?》 交汇点
4. 《南京都市圈发展规划》专家解读 中国江苏网
5. 《国家发展改革委关于培育发展现代化都市圈的指导意见 发改规划〔2019〕328号》
6. 《长三角城市群科技创新驱动力指数报告：上海领军 南京第二》 澎湃新闻
7. 《观察苏南五市的创新能力，我们发现了什么?》 经济观察报
