就像北京拥有举世闻名的城市中轴线一样，南京的历史轴线又在哪里？市规划和自然资源局4月1日起就《南京历史轴线城市设计》公开征求意见。该设计不仅明确了南京历史轴线为“三轴一线”的空间格局，更提出了8大设计策略与18条具体指引，为这座古都未来的城市更新与建设提供了技术支撑。
南京历史轴线的概念，在1992年版的历史文化名城保护规划中提出过，然而究竟如何保护、彰显、管控轴线，一直有一定的模糊性。本次城市设计在原三条历史轴线的基础上，通过相关研究进行深化细化，提出“三轴一线”的概念。三条轴线分别为南唐秦淮文脉轴、明代皇城礼制轴、民国中山林荫轴。而考虑到六朝对南京城市发展的重要肇始意义，本次城市设计在三轴以外新增一线，即六朝山水古迹线。
市规划资源局城市设计处相关负责人介绍，北京中轴线是中国理想都城秩序的杰作，南京的历史轴线不是一条单一的、贯穿南北的笔直脊梁，而是由多条不同历史时期形成的城市轴线层叠、并存、积淀，并与南京独特的山水城林格局交织在一起的复合体系。南京的历史轴线与山水格局有着紧密的联系，并非强求笔直对称，而是因地制宜，体现了南方都城的营城智慧。
南唐秦淮文脉轴以南唐御街（今中华路）为主脉，接续雨花红色文化，体验金陵古都的风雅秦淮、烟火城南的千年文脉之轴；明代皇城礼制轴以明代御道（今御道街）为主脉，展现南京因旧谋新的选址营城策略，重释周礼“三朝五门”的中华礼制之轴；民国中山林荫轴是中国城市第一条现代化林荫大道，是汇聚近现代城市公共建筑的文化长廊，也是近现代南京老城的发展之轴；六朝山水古迹线以南朝御街大致走向为主脉，串联六朝山水间的文化遗迹。
参与城市设计的东南大学团队成员进一步解释，南唐轴线过去主要集中在中华门至内桥的南唐御街范围，此次设计则包括了中华门外雨花路，将千年古都文脉继续延续至雨花台红色文化。这条轴线在山水格局上北对鸡笼山、南对雨花台，在路线载体上包含中华路和雨花路，是古代金陵秦淮繁华、现代烟火城南的主脉。六朝山水古迹线北对覆舟山、南对牛首山，路线载体被标注为虚线，也是一条地下线。由于六朝具体位置淹没在历史中，目前能确定位置的是零星考古点，随着考古发掘，有待确定线型走位。因此，城市设计将其定位为一条怀古路线。
明确历史轴线后，如何开展城市设计呢？从公示稿可见，历史轴线城市设计提出显山水格局、保空间载体、塑段落风貌、示历史关节、串周边资源、促业态活力、理快慢交通、提节点品质等8大设计与管控策略。整体目标是凝认知、显文脉、提品质、促活力。如促业态活力方面，引导核心功能聚集，引导建筑面向街道并增强透明性。在轴线上采用分段特色打造、分级节点更新的策略。一级节点包括新街口、鼓楼、山西路—湖南路等，御道街南段、盐仓桥地铁站等为二级节点。
城市设计团队进一步解释，城市设计关注轴线保护与发展，对关键视廊视域的未来建筑高度、第五立面、天际线形态进行管控引导。针对历史轴线沿线一些资源处在单位大院内情况，城市设计提出措施，如标识系统的打造、特色游览路径的组织，并建议一些单位以公众开放日等形式，提供适度的公众探访机会。
城市设计总体上采取“近详远略”的策略。其中，针对近期可更新的关键段落或者节点，提出比较详尽的更新设计策略，建议更新项目清单；远期则通过城市设计导则的编制，形成有效管理制度，为历史轴线的长期保护保驾护航。
