“江苏等经济大省处在改革开放前沿，要在研究新情况、解决新问题上下功夫、出经验。”3月5日，习近平总书记在参加他所在的十四届全国人大四次会议江苏代表团审议时发表重要讲话，再次为经济大省“划重点”。
经济体量大，向前发展就需要更大的推动力。作为经济大省的省会城市，南京如何用好改革“关键一招”，破除体制机制障碍，持续增强高质量发展动力活力？日前，我市出台的《中共南京市委全面深化改革委员会2026年工作要点》明确，今年南京将从10个方面实施39项具体改革任务。
去年一批牵引性、标志性改革落地见效
前不久，位于栖霞区的星奥拓维南京研发中心项目正式启动建设。这家由复健资本新药创新基金与东南大学生命健康高等研究院执行院长柴人杰教授团队联合孵化的企业，聚焦耳科、听神经及神经退行性疾病领域，其先天性耳聋基因治疗产品已进入临床试验阶段，11例先天重度失聪患者在接受治疗后听力逐渐恢复至正常水平。
去年9月，南京向17家在宁重点高校派驻首批成果转化服务工作小分队，每支队伍由科技人才专员、技术经理人、投融资专员、政策服务员、项目孵化员等专业人员构成，深入科研一线开展常态化对接服务。东南大学小分队全程跟进服务，最终推动星奥拓维项目成功落地栖霞区。
这是南京深化教育科技人才体制机制一体改革、打好产业科技创新关键仗的生动缩影。去年，南京将打好产业科技创新关键仗作为全市年度“三大关键仗”之一，统筹推进国家要素市场化配置综合改革试点与省教育科技人才体制机制一体改革综合试点，形成了一批标志性成果。紫金山实验室成功建成业界首个6G综合实验室，全国高校区域技术转移转化中心（江苏南京）与45家参建高校深入对接合作，落地转化成果约130项。南京与高校共建10家卓越工程师学院，引进创新创业人才（团队）310人（个）。2家高校将“新工科”学院建在园区，校地共建12家概念验证中心，在17家高校开展科技成果赋权改革。
深化教育科技人才体制机制一体改革，只是南京2025年重点改革任务之一。过去一年，南京以打好改革集成突破关键仗为抓手，在产业攻坚、板块园区联动、市属国企改革等领域，谋划和推进了一批具有牵引性、标志性的改革事项。全年扎实推进在手的8项国家级试点、65项部省级试点，积极探索10个方面37项具有南京特色的改革举措，构建贯通式科技成果转化体系等3个案例入选《中国改革年鉴》，工业领域AEO制度试点被国务院减轻企业负担部际联席会议办公室评为“服务企业在基层”优秀案例。
在南京全面深化改革进程中，经济体制改革的牵引作用日益凸显，板块融合、联动发展等成为其中亮点。其中，江宁区深化开发园区联动发展机制创新，市国资委牵头8家国企与江宁园区开展50项合作，全区园街联动加速推进，形成江宁经开区联动5个街道、麒麟科创园联动3个街道、滨江开发区联动2个街道的园街联动格局。2025年，江宁经开区、麒麟科创园、滨江开发区地区生产总值均明显高于省市区平均水平。
营商环境改革持续加力。去年，南京在全省率先推出工业领域AEO制度，推行“合一次”检查，实现“一次检查、无事不扰”，全年涉企检查下降30%。发布营商环境创新应用场景36个，“五证齐发”等惠企举措加快落实，“宁工品推”服务企业超4000家次。“高效办成一件事”跑出加速度，重点事项办理时间、申报材料平均分别压减66%、70%。
让数据多跑路，给基层“卸包袱”。南京深入推行“一表通”改革，2025年以来，全市基层各条线报表数量明显下降，街道及社区各类业务依托部门信息系统开展，系统整合与互联互通水平持续提升，逐步形成“线上为主、线下为辅”的工作模式。今年3月5日至11日，国办政务办调研组来南京调研“一表通”工作，并给予充分肯定。
今年聚焦10个方面细化39项改革任务
今年是“十五五”开局之年，南京全面深化改革工作怎么干？日前召开的市委全面深化改革委员会会议明确，要紧扣发展新质生产力、增强经济韧性、推进共同富裕等重要要求，持续打好“三大关键仗”“三大攻坚仗”，以经济体制改革为牵引，全面协调推进各方面改革，推动重点领域改革集成提效，为中国式现代化南京新实践提供强劲动力。
按照《中共南京市委全面深化改革委员会2026年工作要点》，今年南京将从10个方面实施39项具体改革任务，包括构建高水平社会主义市场经济体制、完善新质生产力发展体制机制、建设更高水平的双向开放枢纽、完善城乡融合发展体制机制、完善全过程人民民主制度体系、推进文化体制机制改革、健全保障和改善民生制度体系、深化生态文明体制改革、加快提升城市现代化治理水平和切实加强党对进一步全面深化改革的领导。
记者采访获悉，该《工作要点》在起草过程中主要围绕“三个聚焦”：聚焦落实上级改革部署，把完善扩大内需长效机制、促进民营经济发展、推动要素市场化配置、推动产业科技创新深度融合、深化事业单位改革等中央层面改革部署，以及省委支持南京的全国高校区域技术转移转化中心建设、紫金山国际科创基金街区建设、江北新区条例制定等重点任务纳入要点；聚焦巡视整改工作要求，把开发园区管理体制改革、国资国企改革等整改举措纳入要点；聚焦体现南京改革特色，将深化工业领域AEO制度试点、规范涉企行政检查服务机制，以及推动临空经济示范区、南京南站等跨行政区功能板块改革纳入要点。
值得关注的是，对照习近平总书记提出的“在进一步深化改革、破除制约新质生产力发展的体制机制障碍上取得新成果”，南京明确要加快完善新质生产力发展体制机制，包括持续探索产业强市建设攻坚路径、推动科技创新和产业创新深度融合、深化教育科技人才一体化发展、全面实施“人工智能+”行动、深化开发园区管理体制改革和构建市域统筹发展机制。
在深化教育科技人才一体化发展方面，南京将制定实施紫金山创新带教育科技人才体制机制一体改革综合试点方案。支持在宁高校、职业院校围绕南京产业发展需求，优化学科设置调整机制、创新人才培养模式。探索理工科应用型学院进驻产业园区、校企联合开展课程设计等产教融合新路径。构建“科学家+工程师+企业家+投资人”协同创新机制，探索“小核心大网络”等新型研发攻关模式。全面推动人才政策2.0版落地见效，加大对创新创业人才全链条支持。推进省特色产业人才集聚区建设，加快打造国际人才创新港。深化科技人才评价改革，完善针对学术贡献、产业贡献、社会贡献的分类评价机制。
在构建市域统筹发展机制方面，南京将优化市域“创新带+产业走廊”布局，推动南部先进制造走廊、江北空铁智造走廊联动发展。支持南部新城与秦淮区融合发展。推动江宁、溧水、高淳南部三区联动发展，共同打造南京南部智造大走廊。深化栖霞“三区融合”、河西建邺“委区一体”、江北新区和浦口区一体化融合发展等改革。推动临空经济示范区、新街口商圈、南京南站等跨行政区功能板块的机制改革、空间联动、功能耦合、产业协同。
74项“小切口”改革项目彰显南京特色
此次深改委会议上，除了研究市领导联系重点改革任务和各区党政主要领导联系重点改革任务的落实推进情况，“一区一特色、一部门一课题、一园区一突破、多领域一集成”（简称“四个一”）改革任务也备受关注。目前，《2026年“一区一特色、一部门一课题、一园区一突破、多领域一集成”改革工作方案》已正式亮相，各板块、部门、园区均明确了各自任务。
“四个一”改革是南京近年来在全面深化改革中创新形成的特色工作机制，由市委改革办、市委市级机关工委、市商务局协调联动，各板块、部门、园区同频共振，通过系统集成、协同发力增强改革的整体性和协同性，推动改革成果落地见效。经过五年实践，该机制已成为南京深化经济体制改革、优化营商环境、激发市场活力的重要抓手。
今年，南京共确定11个“一区一特色”、39个“一部门一课题”、20个“一园区一突破”和4个“多领域一集成”共74个改革项目。这些项目选题精准、特色鲜明，如市发改委探索零碳园区建设路径、市公安局推进夫子庙片区交通优化提升、市民政局深化养老服务消费券试点、市农业农村局探索农村人居环境长效管护模式、市文旅局推进南京“演艺之城”建设、市体育局推进南京市高质量户外运动目的地建设……一个个具体而微的改革举措，正以“小切口”撬动“大变化”。
据介绍，今年“一部门一课题”改革项目在选题上呈现四大特点：选题更准，采取“点题+自报”相结合的方式，聚焦重点任务研报，多个项目被列为国家、省级改革试点；启动更早，改革课题征集比往年提前1个月；积极性更高，多个部门研报2个以上课题，近20家单位主动沟通协调；质量更优，今年的改革选题在机制、制度层面创新更多，融合了人工智能、优化营商环境、服务民营经济、加快区域一体化、解决群众急难愁盼、优化民生保障等全市中心工作和重点任务，改革味较浓，项目质量较高。尤其各部门通过连续几年开展改革推进工作，对“一部门一课题”改革的要求更加明确，多个部门（单位）的改革都是锚定“省内创新有影响、全国推广有价值”的要求选题研报。
当前，全面深化改革已进入深水区，面对的皆是“硬骨头”，如何确保改革落地是许多地方面临的共同课题。南京在深化“四个一”工作机制凝聚合力的同时，坚持以全面深化改革赋予作风建设新内涵，以作风攻坚保障改革攻坚，持续激发干部担当作为的内生动力。
与此同时，南京组建“潮涌金陵”调研组，深入一线挖掘典型案例，并公开展示各板块、部门、园区的特色改革成效，让干部群众理解改革、支持改革、参与改革，营造全社会共同关注改革的良好氛围。
改革的关键在于落实。南京健全改革责任体系，明确时间表、路线图和责任人，推动改革任务项目化、清单化、具体化。建立改革推进、督察评估和反馈调整机制，形成“部署—落实—评估—提升”的闭环管理，确保各项改革举措落地生根、见到实效。下一步，我市将持续完善跟踪调研、调度督办、专项督察、考核评价等机制，做到制度化推进、清单式管理，确保重点改革任务抓细抓实，努力形成“看得见、摸得着、可感受”的改革实效。
