从去年底的中央农村工作会议到今年的中央一号文件，科技强农被反复提及。来自苏州市财政局的消息，2025年，苏州市级财政科技强农投入占“三农”总投入比重已提升至24.45%，资金使用质效显著增强。
近年来，苏州市财政局锚定农业农村现代化目标，以科技强农为鲜明导向，助力培育发展农业新质生产力，在涉农资金统筹整合改革的道路上大步迈进，推动财政资金聚力增效，为乡村振兴注入磅礴动力。
从“零散拼图”到“系统蓝图”，构建协同支农新格局
在乡村振兴的时代大潮中，财政资金犹如汩汩清泉，滋养着广袤的农村大地。但在过去，涉农政策如同散落的拼图，“碎片化”问题突出，资金交叉重复现象屡见不鲜，制约了财政资金效能的充分发挥。
为此，苏州市财政局会同业务主管部门，大力压减专项数量，归并功能相近的资金。这一举措，表面上看似资金的简单合并，实质上是对任务的深度统筹。通过变“按方向分钱”为“按清单定事”，建立了资金分配与绩效紧密挂钩的机制，让每一分钱都花在刀刃上。在完成约束性任务的基础上，依据轻重缓急，将相同领域的资金纳入统一的“资金池”统筹使用，实现了资源的优化配置。同时，简化项目实施指导意见，为区县自主统筹预留了充足的政策空间，激发了基层的创新活力和发展动力。
2025年，苏州将涉耕地领域的高标准农田建设与管护资金、耕地保护资金、耕地改良提升资金、耕地质量监测资金及耕地土壤修复研究资金这五类项目资金整合优化为“耕地建设与利用”资金，在确保完成约束性任务的前提下，允许该资金在项目范围内统筹使用。
以零为基、以效为尺，推动资金精准“导航”
苏州落实推动污水处理全成本核算及按效付费机制，建立污水处理服务费与进水浓度、污染物削减量、出水水质、污泥无害化稳定化处理效果等关键指标直接挂钩的按效付费模式，助力实现“优水优价”目标，2025年节约财政资金2593万元。
预算编制是资金使用的“指挥棒”。在2025年涉农资金预算编制中，苏州坚持“以零为基、以事定钱、以效促用”的原则，构建了“资金—项目—政策”的闭环管理体系，确保资金精准投向。
苏州全面梳理各级涉农政策，形成了一份涵盖114项惠农政策的清单，为资金分配提供了清晰的依据。聚焦“科技强农、宜居宜业和美乡村、强村富民”三大重点领域，优化支出结构，集中力量办大事。将原有的涉农4个一级项目整合为“推进农业农村现代化”单一一级项目，实现了资金的集中投放，避免了资金的分散使用。
同时，强化绩效导向，将奖补与成果转化、产业指数等硬指标挂钩，对绩效偏低的项目压减预算，淘汰到期及零星政策，推动涉农项目“腾笼换鸟”，让有限的资金发挥出最大的效益。
四路并行、提质增效，确保资金“用得好、用得快、用得安”
围绕“投向精准、支出高效、管理规范、监督有力”的目标，苏州通过四大路径全面提升涉农资金使用效益，让财政资金成为乡村振兴的“助推器”。
路径之一，深化整合，集中财力办大事。严格落实零基预算要求，清晰界定财政事权，细化资金管理颗粒度，集中保障重点任务落地。依托涉农政策清单，加强跨部门、跨层级的资金归集与统筹，借助预算管理一体化系统建立动态调度机制，显著提升了资金执行与管理效率。资金的精准投放，为农业农村现代化建设提供了坚实的财力保障。
路径之二，直达快享，惠农补贴“一卡通”。所有到人到户的补贴实行“一张清单管制度、一个平台管发放”模式，让惠农政策真正惠及每一名农民。2025年，在“四区一县”通过一键操作精准发放耕地地力补贴资金9122.38万元，惠及农户12.98万户，资金拨付周期由15个工作日大幅压缩至3日内。这一举措，不仅让农民及时享受到政策红利，也提高了资金的使用效率，减少了中间环节的损耗。
路径之三，强化管理，项目与资金同步推进。贯彻“先定事、后排钱”的原则，督促业务部门建立并动态更新涉农项目库。依托预算一体化、一卡通等系统实施穿透式监管，实现资金流向实时可查、数据可析，保障了资金安全与配置高效，就像给资金装上了“追踪器”，每一笔资金的去向都一目了然，确保了资金使用的合规性和透明度。
路径之四，优化担保，政策工具协同发力。探索将“苏农担”等政策性信贷担保纳入财政贴息范围，强化补贴、担保、贴息等政策工具衔接，推动贴息资金“免申即享、直达快享”，有效放大了财政支农效应，切实降低了农业经营主体融资成本。这一创新举措，为农业经营主体解决了融资难题，激发了他们的创业热情和发展活力。
通过系统化整合、精准化配置、数字化监管与协同化支撑，苏州正持续推动涉农资金从“分散滴灌”向“集约灌溉”转变，为乡村振兴与农业高质量发展注入强劲财政动能。
