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通州区探索生态环境领域合规治理工作

2023年末,南通市生态环境局联合南通市工商业联合会印发了《南通市生态环境领域涉行政处罚企业合规治理工作规程》,通州区作为先行者,快速落地相关政策,稳步开展对相关企业的协调、引导,目前已推动多家企业进入合规治理程序。合规治理工作作为法律法规让渡于行政管理工作的桥梁,是一项极为大胆的创新,通州生态环境局以最谨慎的工作态度,规范开展合规治理前、中、后期工作内容,积极打造质量过硬、流程严谨的合规治理品牌。

一是严选纳入企业。适用于合规治理的企业,首先应当具有可整改性。如政策准入类的环境违法行为,企业客观条件符合办理环评、验收要求的,虽因手续不全违法但具有办理条件,可以进行合规治理。其次是相关企业应具有主观地改正意愿。在违法行为发生后,就能够积极进行整改,消除污染隐患,将对环境损害降到最低。此外,适用合规治理的企业,其违法行为情节应相对“轻微”,涉及危险废物、涉及暗管偷排等行为或适用四个配套办法的企业,应严控进入合规治理范畴。

二是严谨工作流程。依托南通市企业合规第三方监督评估机制名录库等专家库,充分运用专家意见,引进第三方评估机制,对企业实施行政合规治理开展咨询、论证、评估等工作,推进工作流程专业化。打开“第三只眼”,适时邀请工商联工作人员、民营企业家代表等开展执法监督,保障工作流程透明化。充分听取企业陈述申辩,了解企业的问题和诉求,及时跟进属地政府、市工商联等部门相关意见,确保工作流程精细化。

三是严控整改闭环。对于已经完成整改程序、报送的书面总结报告的企业,及时组织执法人员对企业整改情况进行监督检查,现场复核,现场指导。同时组织第三方专家对合规治理方案完成情况进行评查,由专家及时出具评议意见。企业开展合规治理依法轻罚免罚后,进一步将企业纳入日常监管范围,活用在线监控或者无人机巡查等方式对企业跟踪监管,促进企业形成合规自觉。

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