近日，国务院发布关于全国部分地区要素市场化配置综合改革试点实施方案的批复(简称“批复”)。批复称，同意自即日起2年内开展北京城市副中心、苏南重点城市、杭甬温、合肥都市圈、福厦泉、郑州市、长株潭、粤港澳大湾区内地9市、重庆市、成都市等10个要素市场化配置综合改革试点。
长三角有3个试点入选，其中，苏南重点城市试点范围包括江苏省南京市、无锡市、常州市、苏州市、镇江市全域；杭甬温试点范围包括浙江省杭州市、宁波市、温州市全域；合肥都市圈试点范围包括安徽省合肥市全域，芜湖市无为市，淮南市寿县，马鞍山市含山县，安庆市桐城市，滁州市定远县，六安市金安区、舒城县。
综合来看，长三角3个试点的方案更加聚焦于跨区域协同，这点在苏南重点城市的方案中格外显著，体现了强烈的区域一体化思维，且这种协同涉及多个方面。
在苏南重点城市的方案中，提出要鼓励发展跨地区知识产权交易中介服务；逐步实现科技创新券跨区域互认和“通用通兑”；完善跨区域转移就业协作机制；推进跨区域合作办学；推动试点地区政府各部门政务数据开放共享等。该方案还特别提到，深入推进长三角要素市场一体化建设工作，推进试点地区跨江融合发展，统筹推进沿沪宁产业创新带建设，联合推动区域金融发展，实现跨区域技术交易和数据共享。支持国家城乡融合发展试验区(江苏宁锡常接合片区)促进城乡要素自由流动、公平交换、合理配置。
另外两个试点方案对于跨区域协同也有所提及。比如在杭甬温的方案中，提出开展试点地区户籍准入年限同城化累计互认；在促进跨区域要素共享流动方面，提出探索飞地经济、土地置换、土地资产证券化等模式创新；深化自主创新能力建设，布局建设大科学装置，共同承接国家重大科技项目，共享科研仪器设备等。在合肥都市圈的方案中，则提出在合肥都市圈内实施城乡建设用地增减挂钩节余指标跨县域调剂使用；推行居住证互通互认等。
当然，3个试点的方案也同样各有侧重，各扬所长。尤其是在传统要素市场改革中常常提及的土地、劳动力、资本等传统要素之外，同样关注数据、算力、空域、频率等新型要素配置方式和价值实现路径。
比如杭甬温和苏南重点城市的方案都很关注制造业数字化，在产业的升级改造方面着墨颇多。杭甬温的方案支持宁波市推进“5G+工业互联网”融合应用，探索工业互联网数据标准和安全标准；苏南重点城市的方案中，支持无锡市构建以物联网为核心的数字产业体系，建设车联网先导区。
依据地理特性，杭甬温此次更是提出支持宁波市、温州市实施海域资源市场化配置改革，支持开展海岸线动态监测工作，实施海域立体分层设权。探索对无人值守的航标、测量标志和观测设施等公益性用岛优化审批手续和申请材料。
作为快速崛起的科创之城，此次合肥都市圈的方案对技术要素的表述更多，重视源头创新和科技成果转化，方案中提出要高水平建设合芜蚌国家科技成果转移转化示范区；高水平举办中国(安徽)科技创新成果转化交易会；高水平建设国家实验室，形成国内领先的大科学装置集群；高水平规划建设“科大硅谷”。对科技成果转化激励政策力度也非常大。
同时，合肥都市圈的方案提出，用好合肥国际先进技术应用推进中心等现有创新平台，率先推动海陆空全空间智能无人体系应用和标准建设，这也充分反映了合肥都市圈持续探索新型要素配置方式，形成发展新动能。围绕未来产业和前沿领域的布局也很清晰，方案提出推动重点企业、研究机构等创新单元在绿色能源、新材料、空天、量子等领域探索全球前沿科学研究协同模式。
长三角3个试点能够入选，一方面是因为苏南地区、杭甬温和合肥都市圈都具有经济发达、创新资源密集、开放程度高的综合优势。尤其科技水平较高，产业基础雄厚，能够为深化要素市场化改革提供丰富的应用场景和落地空间。同时，这些区域已经进入创新升级的全面突破期，仍然存在要素流动的隐性壁垒和资源流动效率低下等问题，只有对各要素配置，尤其是创新性要素的不断探索和升级，才能进一步推动高质量发展。
同属长三角区域，3个试点既相互协同，又因地制宜、各扬所长，既有利于破解区域要素流动共性难题，又有利于疏通要素在城市群内部、跨区域间的流动堵点。因此，长三角3个试点的探索，势必在未来能够形成可复制、可推广的制度创新成果，为全国要素市场化改革积累经验。(记者 刘畅)
