2026年7月13日，由法国和英国主导的“志愿联盟”在巴黎荣军院举行峰会。法国总统马克龙、英国首相斯塔默、德国总理默茨共同主持会议，乌克兰总统泽连斯基出席，北约和欧盟相关负责人参与讨论。据法新社报道，此次峰会共有37国代表参加。
会后，马克龙与斯塔默共同宣布了“乌克兰多国部队”的相关计划。
一、演习计划：在邻国“展示决心”
马克龙宣布，“乌克兰多国部队”将在未来数月内于乌克兰部分邻国举行军事演习，以“检验部署计划，并展示决心与值得信赖”。
波兰已确认将主办今年9月的首次演习，英国和法国军队将参与。波兰总理图斯克表示，演习旨在为联盟提供“对乌克兰以及整个地区的具体安全保障”做好准备。
关于这支部队的定位，马克龙的表态包含两个层次。一方面，他明确表示部署有严格前提——必须在俄乌达成停火之后，届时部队将“在海上、空中和乌克兰领土上”部署，服务于“纯粹的防御目的”。另一方面，他同时强调，乌克兰安全保障的“第一支柱”是乌克兰军队自身——这一表述划定了多国部队的辅助边界，它不会取代乌军，而是在停火后提供外部支撑。
斯塔默透露，目前有超过25个国家计划参与“乌克兰多国部队”。斯塔默还确认，英国将加入欧盟总额达900亿欧元的对乌军事融资计划。
二、“弗雷娅”反导联盟：欧洲的防空合作计划
峰会期间，乌克兰与法国、德国、英国、丹麦、意大利、荷兰、挪威、西班牙、瑞典9个欧洲国家宣布组建“一体化反弹道导弹联盟”。联合声明称，鉴于弹道导弹威胁日益增长，该联盟旨在“建立欧洲共享的弹道导弹防御能力”。
该联盟的核心项目是“弗雷娅”新型导弹防御系统。据报道，“弗雷娅”是一个由乌克兰企业主导的弹道导弹防御项目，旨在成为美国“爱国者”防空系统的一种更经济实惠的替代方案。乌克兰国防企业“燃点”公司正在为“弗雷娅”系统研发FP-7.x拦截导弹。泽连斯基表示，加强乌克兰反弹道导弹能力是结束战争的关键因素，他希望“弗雷娅”在未来12个月内投用。
分析人士指出，这一反导联盟的成立，反映了欧洲在防空领域谋求更大自主性的尝试。过去一个月来，乌克兰在拦截俄罗斯弹道导弹方面面临较大困难。泽连斯基此前表示，乌克兰拥有的拦截手段越多，俄罗斯就越有可能坐到谈判桌前。然而，也有观察认为，反导项目推进过程中的主导权分配以及欧洲军工产能的承载能力，将是该计划落地过程中需要面对的现实问题。
三、军备援助：承诺与交付的时间差
除演习和反导联盟外，马克龙宣布法国将向乌克兰提供新的军备援助。
乌克兰将采购16架“阵风”多用途战斗机，这是2025年11月宣布的计划采购100架战机中的首批，资金来自欧盟的“乌克兰支持贷款计划”。首批战机预计最早于2028至2029年投入使用。乌克兰飞行员和机械师最早可能从今年起在法国接受培训，首批四架飞机将在培训完成后交付。
此外，法国授权乌克兰生产“紫菀-30”拦截导弹、AASM制导炸弹和SCALP巡航导弹。这是法国首次同意向乌克兰授予武器生产许可。
关于军备援助的交付周期，有分析指出，16架“阵风”战机最早也要2028年才能交付，在当前战场态势下，三年后的承诺对短期战局影响有限。俄罗斯“军事观察网”评论称，反弹道导弹联盟短期内对改善乌克兰防空“并无显著效果”。
四、联盟内部：多方立场不一
“志愿联盟”内部在派兵和援助问题上存在不同立场，这些分歧直接影响到多国部队从计划走向执行的可能性。
保加利亚方面，总理拉德夫7月14日表示，保加利亚无意加入“志愿联盟”。拉德夫此前曾表示，乌克兰冲突的解决方案应通过外交途径而非军事手段实现，保加利亚已无力提供更多支持。保加利亚于2025年在热利亚兹科夫政府时期加入联盟，但从一开始就明确不会向乌克兰部署部队。
在派遣地面部队问题上，意大利已表示不参与“志愿联盟”即将举行的军事演习。意大利总理梅洛尼此前明确表示，意大利不会向乌克兰派遣地面部队，认为乌克兰的长期安全应建立在类似北约第五条集体防御机制的基础之上。
波兰虽同意主办军演，但明确表示不向乌克兰境内派遣波兰军队。图斯克同时表示，鉴于俄罗斯的立场，短期内不太可能达成停火或和平协议。
德国方面，总理默茨强调，任何部署都必须满足国内法律规定，并获得议会授权。默茨此前曾表示，欧洲拟组建的“多国部队”若在俄乌停火后进驻乌克兰，“没有俄罗斯同意是行不通的”。他表示，德国可能通过向乌克兰的北约邻国派遣军队的方式参与“多国部队”，但参与方式和范围须在达成具体停火协议后由德国政府和联邦议院决定。
匈牙利外长西雅尔多此前将联盟决定称为“极其危险”，表示将拒绝欧盟与“志愿联盟”会议做出的决定。
美国的态度同样是外界关注的焦点。欧洲国家普遍认为，多国部队若要形成有效威慑，仍需美国提供情报、卫星监测、战略运输和空中支援。但美国目前更倾向于参与停火监督和技术支持，而非直接派遣地面部队。这一立场使得“志愿联盟”在关键能力支撑上存在缺口。
五、俄罗斯的回应
俄罗斯方面对巴黎峰会成果持批评态度，回应措辞强硬。
俄总统新闻秘书佩斯科夫在峰会当日表示，“志愿联盟”是“好战分子联盟”，“这些国家不愿看到和平，一心想要延续战事”。他表示，“志愿联盟”国家正对俄罗斯采取敌对行动，俄方将密切关注相关动态。
同一天，俄总统普京在出席“全俄人民阵线”成立15周年纪念活动时表示，针对俄罗斯领土的打击将遭到“对等且数倍猛烈的回击”。他指出，西方的“仇俄势力”正在与俄罗斯对抗，但俄方正在完善经济和武装力量，在国防领域不断取得新成果。
俄外交部此前已将“志愿联盟”和乌克兰称为“战争轴心” 。俄罗斯警告称，在乌克兰领土上部署西方军事部队将被视为外国干预，相关军事单位和设施都将被视为“合法打击目标”——这意味着一旦多国部队实际部署，将直接面临与俄军交火的风险。
佩斯科夫还就德国总理默茨的言论作出回应。默茨此前称俄罗斯不能参与制定对乌安全保障机制，佩斯科夫表示，没有俄方参与，欧洲无法制定有效的安全保障机制。这一表态直接否定了“志愿联盟”排除俄罗斯单独构建安全框架的可能性。
六、观察与分析
分析人士指出，此次峰会成果在执行层面面临多重挑战，计划与落地之间仍存在明显距离。
首先是部署前提问题。马克龙明确表示部署的前提是“俄乌停火之后”。但俄罗斯方面认为，这支部队的存在本身可能阻碍停火进程。佩斯科夫表示，没有俄方参与，欧洲无法制定有效的安全保障机制。这一立场分歧使得停火与部署陷入了互为前提的困局——俄方不认可欧洲单方面构建的安全框架，而欧洲则坚持在停火后才启动部署。
其次是参与国承诺与实际行动的差距。“计划参与”与“实际出兵”之间存在距离。多个“志愿联盟”成员国代表表示，只有在得到俄罗斯同意的情况下，他们才会向乌克兰派遣部队——这些国家担心，如果没有俄方许可，前往乌克兰的欧洲部队可能成为俄罗斯的打击目标。这意味着，联盟内部的自我约束与对外展示的“决心”之间存在张力。
第三是美国的角色悬而未决。欧洲国家普遍认为，多国部队若要形成有效威慑，仍需美国的支持。而在峰会前不久的北约安卡拉峰会上，美国总统特朗普公开对欧洲盟友表示“失望”。在这一背景下，欧洲试图在没有美国的情况下构建自身安全架构的努力，既面临能力不足的现实制约，也受到美欧关系紧张的结构性影响。
第四是军工产能与交付周期的错位。16架“阵风”战机最早要到2028年才能交付；“弗雷娅”反导系统尚在研发阶段，距离实战部署仍有相当距离。在当前战场态势瞬息万变的背景下，这些中长期承诺对短期战局的影响有限。
关于“多国部队”的前景，有分析人士指出，相关提议与构想“大概率仅停留在纸面层面，主要起到外交威慑作用” 。也有观察人士认为，相关合作极易引发俄罗斯强烈反弹，俄乌冲突或将进一步升级为阵营对抗。
另有分析认为，反导联盟对地区安全影响有限，英法等国早已在为乌克兰导弹防御提供帮助，以成立联盟的方式谈论此事并无实质意义。此举可能是英法借机探索在防务领域减少对美国依赖的一次尝试——通过不同于北约的联盟架构来寻求更大的自主空间，但受制于自身能力缺口，这一尝试的实际效果仍有待观察。
