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淮安市市场监管局构建“六化”体系提升特种设备安全治理能力

近年来,市市场监管局围绕特种设备“一条底线、三项治理、六类模块”工作定位,以隐患排查为重点,持续压实主体责任,推进模块化治理,不断提升特种设备安全治理能力与水平。在此过程中形成的“六化”(网格化、专业化、数字化、全员化、实体化、手册化)体系,已逐步从技术优势转化为推动安全发展的持续动力。

构建网格化模块,提升安全监管效能。织密基层网格,推动监管重心下移。配齐配强安全监管力量,各基层市场监管分局均配备2名以上特种设备安全监察员,以其为网格核心,负责安全检查发起与隐患闭环确认工作。深化网格融合机制,主动对接园区、镇街安全生产力量,构建联防联治工作体系,将设备管理、风险监测、应急互助等功能融入基层治理网格,实现隐患共商共治、动态清零。今年2月,某化工企业在复工复产自查中发现一台压力容器运行异常,立即通过网格上报。网格监察人员、检验人员、园区安全管理人员迅速响应,开展联合核查,通过信息即时共享与技术协同,快速定位并处置了设备内部结构安全隐患,高效完成整改。该案例体现了“网格发现、检验协同、监管处置”三方联动机制在危化品等重点领域精准防控风险中的实效。

提升专业化水平,增强风险防控能力。淬炼专业化执法队伍,通过“老带新、传帮带”机制,结合案例复盘与现场实操演练,持续提升一线监管人员精准排查、规范处置特种设备风险的能力。2025年,全市新增特种设备安全监察员47名,总人数达366人,形成了一支数量充足、梯队合理、业务精湛的专业监管队伍,为特种设备安全运行提供有力的人才支撑。强化制度建设,推动《场(厂)内专用机动车辆日常维护保养和检查规范》《住宅电梯应急评估与修理改造更新指南》等多项标准出台,为风险预警、隐患处置及老旧电梯更新改造提供专业化流程指引。积极试点“沙盒监管”,建成2座专业化特种设备工作实验室,推动高效低耗新型有机硅流化床反应器等多项特种设备技术创新。打造统一指挥、快速响应、协同高效的专业化应急处置体系,常态化开展电梯困人、压力容器泄漏等实战化应急演练,推行电梯保险“先行赔付”机制,有效缩短故障修复时间,进一步压降事故风险。

聚焦数字化赋能,提高安全治理质效。坚持“互联网+”监管,推进安全智慧监管,构建集气瓶质量追溯、智慧叉车、大型游乐设施“一码通”、电梯无纸化维保及证照电子化等功能于一体的数字化监管平台。全域推行气瓶“阳光”充装系统,依托视频监控与电子档案联动,实现对充装行为的透明化监管。积极探索人工智能在特种设备安全监管中的应用,进一步为基层监察减负增效。电梯无纸化维保系统上线以来,已完成对1万余家次使用、维保单位的线上检查监管,累计排查整治安全隐患7700余条,确保维保过程可追溯,有效杜绝维保作业形式化与虚假维保行为。

推进全员化治理,压实安全生产责任。打通安全责任落实“最后一米”,鼓励特种设备生产使用单位建立实施安全自查上报和隐患报告奖励制度,设立专用电话、邮箱等便捷渠道,让查找隐患不再是管理层的“独角戏”,而是全体员工的“大合唱”,通过物质奖励与精神表彰并重的方式,有效增强一线员工安全生产主人翁意识。在完善管理制度的同时,市市场监管局狠抓主体责任落实,督促全市1万余家使用单位配齐安全总监和安全员,推进40家重点单位深化双重预防机制建设,将风险辨识管控落到实处。

强化实体化落地,筑牢安全管理根基。深刻汲取各地各行业安全事故教训,举一反三,组织对重点企业开展事故隐患类比排查,通过“别人的事故”检视自身的短板,不断提升事前预防能力,确保事故警示与防控措施有效衔接。督促使用单位按照《特种设备使用管理规则》要求设置特种设备安全管理机构,落实安全责任人。推动企业严格落实自查自纠责任,建立健全“日管控、周排查、月调度”工作机制,确保安全责任分解到岗、落实到人。在此基础上,持续强化人员能力建设,2025年,全市共开展企业安全总监、安全员专业知识培训24次,将现场抽考纳入日常监督检查必查项目,累计抽考1200余人次。积极推动“两新”项目实体化落地,实施老旧住宅电梯更新改造355台、老旧压力容器辨识评估103台,切实提升特种设备本质安全水平。

推行手册化管理,养成良好行为习惯。系统梳理建立特种设备管理制度,将复杂的安全管理和操作规程转化为简明扼要、便于执行的操作指南。先后编印《特种设备使用安全管理手册》《特种设备安全智慧管理云平台使用手册》等指导文件,内容涵盖特种设备执法检查、安全管理、操作规程、风险辨识、应急处置和老旧装置评估等核心要点,进一步明确管理要求、规范监督执法流程、提升设备评估修复质效。在一次住宅电梯安全专项检查中,检查人员依据《住宅电梯安全执法工作指南》检查清单,有条不紊地完成对某小区电梯的全面排查。

市市场监管局将聚焦特种设备安全提质增效,深耕特种设备“六化”体系建设,推动安全监管从“被动防控”向“主动预防”、从“经验治理”向“数字赋能”转变,持续压实企业主体责任,守护民生安全、护航发展大局。

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