据中国政府网13日消息，国务院印发关于《扩大消费“十五五”规划》的批复，原则同意《扩大消费“十五五”规划》(以下简称《规划》)。
《规划》明确了“十五五”时期消费领域的发展目标、重点任务和政策举措。规划提出，到“十五五”末，社会消费品零售总额要从2025年的50.1万亿元迈向60万亿元左右，居民消费率明显提高，服务消费比重稳步提升。这一纸规划，绝非简单的刺激消费动员令，而是中国消费市场从规模扩张正式迈入扩量提质深度转型期的战略蓝图。
以服务消费提质惠民，让“幸福账单”变成发展红利”。《规划》明确提出“促进服务消费提质惠民”，体现了惠民生与促消费紧密结合的政策思路，抓住了当前消费结构调整的核心脉络。随着人民生活水平提升，居民消费正从商品消费为主向商品和服务消费并重转变，服务消费潜力不断释放。“十四五”时期，中国居民人均服务性消费支出年均增长8.5%，显著高于居民人均消费支出6.8%的增速。因此，“十五五”时期将是中国服务消费发展的迅猛时期。但农村养老服务供给不足、文旅服务质量参差不齐、照护服务的机构数量不足等服务消费问题亟需解决。《规划》瞄准这些堵点，从扩大高品质供给、丰富平台载体、加强支撑保障三路并进化解服务消费的后顾之忧，为经济增长注入真实动能。
以创新驱动培育新增长点，让新消费场景成为消费新引擎。《规划》明确提出发展数字消费、推进首发经济、培育体验式消费，体现了对消费领域结构性变革的精准把握。随着消费的形态、场景、逻辑正在被重新定义，消费升级不仅是“花更多钱”，更是“花出新花样”。以数字消费为例，2025年，数字产业、数字消费、数字基础设施全域拓展，融入了千行百业的生产经营，也融入了千家万户的日常生活，消费新模式、新场景加快拓展，带动网上零售额增长8.6%，5G、千兆光网、物联网等新型基础设施建设有序推进。当前，新业态、新模式、新场景正在重塑人与商品、人与服务的关系。《规划》在制度层面为这些“新物种”松绑赋能，本质上是让市场创新活力有空间释放、有规则护航、有标准可依，从而在新一轮全球消费竞争中抢占先机。
以增收保障与制度改革夯实底气，让“敢消费”“愿消费”成为常态。消费是收入的函数，更是预期的函数。再新颖的消费场景、再优质的商品供给，如果没有居民收入的持续增长、没有社会保障的兜底，都是无源之水。《规划》将“着力提升消费能力”和“加力完善促进消费制度机制”单列为重点任务，抓住了扩大消费的根本，即：从收入、社保、环境三个维度协同发力，打通“能消费——敢消费——愿消费”的完整链条。“高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步”从源头上为消费注入活水;“社会保障制度更加优化更可持续，居民消费底气更足、预期更稳、信心更强”不断提升社保体系的兜底力度;“清理优化消费领域不合理限制性措施”“健全信用体系”“提升消费便利度、舒适度、满意度”，从政府侧为消费环境改善注入真金白银。《规划》的制度设计同时锚定收入、社保、环境三大支点，为消费增长提供持久动力。
站在“十五五”的新起点上，中国消费市场正从“大”走向“强”。《规划》描绘的不仅是一张国民经济增长的目标图，更是一幅百姓民生改善的实景图。当14亿多人的消费潜力充分释放时，中国经济的内生动力将更加澎湃、高质量发展的底色将更加鲜明。
