5月7日，上海市政府举行新闻发布会，正式发布2026年优化营商环境“十大攻坚突破任务”。这是上海连续第九年在年初部署营商环境改革，也是“十五五”开局之年的关键落子。
就在四个月前，上海已在2026年第一个工作日召开优化营商环境大会、发布9.0版行动方案。一季度上海GDP同比增长5.9%，为近五年来一季度最快增速。此番攻坚突破任务，是在9.0版方案基础上，将最难啃、最需跨部门协同的十件事单拎出来集中攻坚。
七项承续优化，三项新增破题
今年的十项任务中，七项是在去年基础上的持续深化：优化惠企政策服务、优化涉企行政检查、优化中小企业融资服务、优化网络营商环境、强化办理破产府院联动、加强知识产权保护、加强园区楼宇基层营商环境建设。
三项新增任务则直指企业集中反映的痛点：规范招投标和政府采购、完善涉企诉求解决机制、优化新业态监管服务。
这些新增任务之所以被列为“攻坚突破”，根本原因在于跨部门协同难度大。以新业态监管为例，AI创作、网络短剧、直播带货等新模式层出不穷，原有监管规则未能覆盖，部门间责任划分也不够明晰，容易出现“看得见的管不了、管得了的看不见”的困境。
惠企政策：从“企业找”到“精准送”
优化惠企政策全流程服务连续第二年位列攻坚任务之首。去年以来，上海上线全市统一的惠企政策总门户“随申兑”，市区两级已有826个政策项目实现“免申即享”，服务企业超706万次。
今年的重点是“扩面增效”。市政府办公厅副主任周小燕在发布会上介绍，一方面推动“免申即享”向区级政策加速扩面，另一方面沿全产业链集成提质，努力做到“惠企政策出台之时即是‘免申即享’实施之日”。
更具突破性的举措是上海将把政务服务“好差评”机制引入惠企政策服务全流程，强化问题常态化发现和整改机制。
行政检查：查得少、查得好、管得住
涉企行政检查改革是去年最见实效的突破之一。数据显示，全面推行“检查码”后，去年上海涉企行政检查量同比下降40%以上，企业认可度达99.8%以上。
今年的目标是“查得少、查得好、管得住”。主要路径是打造以综合监管场景为主的联合检查模式，推动“风险+信用”分级分类全覆盖，完善“无事不扰”和“无感监管”清单，并探索建立检查次数超限“熔断”机制。
在研究出台非现场检查制度规范方面，将推动市级行政执法部门探索应用远程视频巡查、数据自动比对等非现场检查模式。
招投标与政府采购：破解“异常低价”等顽疾
这是今年三大新增任务之一。针对异常低价竞标、围标串标等问题，上海将制定本国产品标准政策实施细则，完善异常低价甄别处置机制，同时试点AI辅助评标和智慧监管。
引入AI辅助评标的探索已显现成效。近期上海某桩基工程评标全程引入AI智能辅助系统，筛选不合规标书、提炼技术要点，将传统方式需要一天的专家审阅压缩至半天完成，初步破解了专家审阅量大、评审标准差异化等难题。
中小企业融资：打造“随申融”统一平台
上海提出建设全市统一的中小企业融资服务平台“随申融”，围绕银企信息撮合、助力中小企业融资增信，同步规范融资中介服务、降低企业融资综合成本。
在底层机制上，将推动涉诉企业信息澄清机制和司法信用数据共享共治机制落地，防止因企业诉讼引发不当抽贷、断贷。
网络营商环境：从2.0到3.0的升级
上海此前已发布涉企侵权处理服务包2.0版，开展清朗网络专项行动，去年恶意职业举报量下降35%。今年明确提出升级“3.0版”，重点整治利用AI技术编造涉企谣言、在企业上市融资等敏感期发布负面信息胁迫商务合作等新型侵权行为。据统计，今年以来上海警方已累计侦破编造知名茶企、车企等重点企业不实信息案件近百起。
破产办理与知识产权：向法治化纵深推进
办理破产是衡量市场退出机制效率的关键指标。今年将探索跨境破产事务协作和破产预警机制，推动公安、税务、规划资源等多领域支持破产管理人高效履职，让经营不善的企业有序退出、有潜力的企业重整重生。
知识产权保护方面，针对外资企业维权周期长、举证难等痛点，上海将加大行政执法与刑事司法衔接力度，健全重点产业专利快速预审，形成立体保护机制。
园区楼宇建设：从“街镇吹哨”到“园区赋能”
今年的攻坚任务进一步下沉至经济最前沿。在去年“街镇吹哨、部门报到”机制的基础上，今年将发布园区楼宇营商环境建设指引和“实务一本通”，推动园区服务从碎片化向体系化、集成式转变。
这一定位与今年初9.0版行动方案首次将产业生态环境纳入优化营商环境四大核心维度一脉相承——营商环境的内涵正从政务服务单个维度，扩展为涵养产业生态的整体实践。
涉企诉求解决：闭环管理再升级
涉企诉求解决机制是新设任务之一。针对企业通过12345热线反映问题“层层转办、一圈打回”的难点，上海将强化闭环管理，在12345平台知识库中加强政策解读功能，对涉企诉求进行系统分析和共性问题研判。
此举旨在让热线服务从“派单转办”升级为“精准解答”，切实缩短企业诉求响应的路径。
新业态监管服务：从“发现”到“厘清”
优化新业态监管服务同为今年新增。上海将建立新业态发现机制，及时厘清监管责任、优化审批流程和时效，以制度敏捷回应产业创新诉求。
从“便利化”到“法治化国际化”的关键一跃
在新闻发布会上，市发展改革委主任刘健表示，营商环境没有最好、只有更好，上海的目标是建设与城市功能相匹配、与国际一流标杆比肩的营商生态。
从历年改革脉络看，上海营商环境建设正经历从“便利化”向“法治化、国际化”的深层跃迁。去年世行发布的企业调查结果显示，涉及营商环境的59个测评点中上海有22项达到全球最优；全国工商联“万家民企评营商环境”调查中，上海表现较上一轮明显提升。
连续九年打磨的年度任务体系，兼顾了长期战略定力与年度重点突破，将宏大的营商环境建设目标拆解为可执行、可考核、可感受的具体行动。这正是“一年接着一年干”的深意所在——以持续优化的确定性，给企业稳稳的信心。
