原标题：相城高新区(元和街道)做实“干部下沉、数字赋能”试点工作
破解“小马拉大车”，基层有了新打法
常住人口超36万人，其中流动人口就有20多万人；大规模小区越来越多，平均每个社区的服务人口超1.2万人、最大社区近3万人；经营主体接近5万家，治理力量仅有执法人员206人……探索市域治理体系和治理能力现代化，相城高新区(元和街道)是一块天然的“试验田”。
2025年省委一号文件提出，坚持党建引领基层治理，推动“干部下沉、数字赋能”，破解基层治理“小马拉大车”问题。作为省级“干部下沉、数字赋能”工作试点街道，今年以来，元和以更高的站位和更大的担当解题，将“党建引领基层治理向下扎根、向安而行”作为“书记项目”领办推进，深入实施社会治理能力提升改革创新工程，切实将党的政治优势、组织优势转化为治理效能和发展胜势。
“我们立足元和特点，探索更具智慧化、精细化、系统化的治理路径，全力推动社会治理向下扎根、向安而行，着力破解超大城区治理难题。”相城区委副书记、相城高新区(元和街道)党工委书记顾建明表示，元和将紧扣“干部下沉、数字赋能”主线，通过阵地场所实体化、组织根系穿透化、资源整合最优化、机制运行闭环化、服务响应智能化“五化建设”，推动基层治理重心从社区向小区下沉，实现组织覆盖从“形式到位”向“实质见效”、服务半径从“千米辐射”向“百米可达”转型，为加强党建引领基层治理提供可借鉴的实践样本。
一线扎根，资源往刀刃上汇聚
何为基层?对于这个问题，元和有着清晰的认知。“在党组织建设中，街道党工委下设社区党组织，但这并不意味着社区党组织是最基层。”相城高新区党工委副书记、元和街道党工委副书记郑丙浩认为，作为居民的生活家园，小区既是社区治理事务的主要发生地，也是民生诉求的集中承载地，居民生活品质、党员干部作风、政策落实成效均能在此直观体现，毫无疑问，基层治理的“最后一米”在小区，最末梢的组织单元是小区党支部。
带着这样的思考，元和将干部下沉的触角延伸至小区，建立“街道党工委—社区党组织—小区党支部”三级联动体系，实现124个小区“一小区一支部”实体化运行。同时整合“海棠红·幸福里”微阵地、物业办公室等空间资源，打造党支部实体化运行办公室，让居民一眼就能看到醒目的支部标识、随时能找到坐下聊天的办公点。“小区里公示了党支部的组织架构、联系方式、服务清单，遇到需要协调解决的问题，谁能办、能办啥一目了然。”家住裕沁庭西区的居民孙女士对家门口新增的阵地十分满意。
阵地建起来了，谁来当这个“主心骨”?元和将目光瞄向社区“两委”人员、后备干部，择优选拔小区党支部书记，并为他们配齐“治理朋友圈”：调解员、民警、网格员、业委会主任、物业经理、海棠先锋、社会组织等7支“常备军”常态联动，新就业群体、爱心商户、志愿者等N类“外援”随叫随到，城管等职能部门主动下沉服务，形成“1+7+N+X”的多元共治矩阵，让小区治理从“内部循环”走向“内外联动”。
小区党支部在楼栋间扎根，领着党员干、带着大家办，让小区有了居民看得见、摸得着的幸福变化。庆元家园小区党支部聚焦老年人急难愁盼，精准施策，科学决策，通过完善更新休闲设施，切实将“座椅缺位”转化为“幸福到位”，不断提升小区老年群体幸福感；绿色时光花园小区东区、西区的两位党支部书记在12次宣传活动中共收集意见236条，牵头成立专项工作组，并最终定下“公共充电区”方案，由党员全程跟进28个充电桩的建设，让居民从“充电难”到“安心充”；锦绣江南小区党支部发起“环境公约”，党员带头签订承诺书，挨家挨户讲清危害，物业拿出清理方案，居民代表参与监督，大家从“各扫门前雪”到“共护家园美”……截至目前，小区党支部书记已牵头领办“微实事”项目248个，联动148家共建单位提供志愿服务近千场，整合3800余名在职、在册、流动党员参与自治。
更让支部书记们干劲十足的是，相城高新区(元和街道)党工委将小区党支部实体化运行纳入“以事察人”日常项目化观察干部工作体系，把“提拔任用看实绩、评优评先重担当”落到实处，让小区党支部书记“干多干少”不一样、“担不担当”大不同。“对于长期扎根基层的工作人员，我们是高看一眼，厚待三分。”元和街道党工委委员邵心怡说，街道专门完善考核机制，赋予社区对下沉机关干部年度考核权、晋升晋级征得同意权、评优建议权等，将下沉工作时间、基层问题解决率、群众满意度等纳入干部晋升评优、绩效考核体系，激发机关下沉力量的工作积极性和能动性。
更多探索还在深入。立足全域小区党支部实体化运行的基础上，元和趁热打铁在未来环商圈、蠡口智能家居商圈、国际汽车城商圈三个经济形态集中区域，试点实施党建引领复杂街区治理工程，成立街区党组织全面兜底“楼宇里、街面上、流动中”的治理难点盲区，以党建“行动力”激发街区“新动力”。
一键互通，治理向数智化转型
“俞奶奶，我来看你了，最近身体怎么样，有什么困难没有?”上午10点，姚祥社区居委会委员沈丰来到玉成家园三期开展网格巡查，他先上门拜访了39幢的建档立卡贫困户家庭，随即又拨通楼道长徐群芳的电话，拉着她一起调研增设老年人户外活动场所，及时把居民反馈的诉求落到实处。
从事社区工作9年，今年沈丰往一线跑的时间和次数明显增多了，这个喜人变化要归功于元和在全街道推广的“一表通”系统。“以往这个时间，我还在办公室里处理各类报表，现在不用被没完没了的填报任务烦神了。”沈丰告诉记者，身为网格员，过去他负担最重的工作不是下基层，而是“填表”，一个人要维护社区民政、社保、残联、双拥等10余项报表的数据，几乎每天都能收到上级部门派发的填报任务，且上报渠道五花八门，包括微信、QQ、纸质、OA等，琐碎的填报事务让他几乎被“困”在办公室，把网格员干成了“表格员”。
针对基层反映的表格发放渠道分散、数据查询工作繁琐、填表校验工作量大等意见，元和迅速行动起来，坚持“为车减负”和“为马赋能”双向发力，依托区级数据中台，率先试点应用“一表通”系统，对178张基层日常报表进行梳理，建立8大类基础台账，形成“一社区一档”的标准化“基层一本账”，实现基层数据“一源多用”。在数据填报方面，构建数据标签图谱模型，基层可通过智能关联填充、历史数据填充、自动筛选填充等方式快速生成报表。“一表通”系统运行后，基层干部月均减少报表填报时间42小时，社区工作人员平均每日下沉走访时间增加3.5小时，工作重心从繁琐的填表工作转移到为群众服务上。
数字化时代，基层治理离不开科技的支撑。作为相城唯一的省级高新区，元和将数智化视为基层治理提质增效的“加速器”，以新算法、新模式提高基层社会治理数据整合能力、应急预案能力、精准管控能力和快速反应能力，推动基层治理的精细化、智慧化。
走进街道社会治理办公室，一款名为“数字元和驾驶舱”的大屏映入眼帘，各类数据在上方滚动刷新。依托专职网格员包干入户摸清底数，全街道36万常住人口、15万多套房屋数量等信息被集中塞进了这个城市大脑中，筛选出自住房、出租房、商业用房等3类房屋性质，区分户籍人口、流动人口等4类人口类别，关注残疾人、空巢老人等8类重点对象，通过“静态的房”找准“动态的人”，实现实有人房数据一图通览。
“紧扣‘围绕房、摸清人、抓住事’三大核心任务，我们构建了这个全量数据底座，目的是推动治理模式从被动响应、经验判断向主动预见、数据驱动转变。”元和街道社会治理办公室相关负责人以屏幕前呈现的欧风商业街举例，作为街道社会面小场所“以房管安”试点，这里业态丰富、人流量大，涵盖餐饮、仓储、教育培训、旅馆、商超、医疗、维修等多类场景，累计有308家经营主体被纳入该系统，街道领导、各条线部门负责人、社区书记可通过独立账号实时查看区域人房信息和民生诉求动态，按需申请抓取数据，提高风险防控的前瞻性和精准度。
数据显示，今年以来，借助“数字元和驾驶舱”，当地有效处置消防安全风险等紧急事件75起，成功调处矛盾纠纷924件，解决各类问题7.2万个，事务处置效率提高50%。
一地接收，诉求在家门口解决
每到早上9点，元和街道社会治安综合治理中心的“一站式”办事大厅就热闹了起来，公安(非警务类)、综合执法、劳动保障、人民调解、法律咨询等各个窗口前，都有工作人员和居民对接。
“我们于今年初着手打造了综治中心，把街道8个条线的200多人集中到这里办公，打造出‘十窗、八室、十六功能区’，着力构建‘家门口’的大调处服务矩阵。”元和街道办事处副主任王威云指着大厅介绍，楼上是部门集中办公，楼下是窗口集中处置，形成“楼上楼下协同”的模式，群众的诉求统一登记，然后根据类型分到不同的部门去处理，真正实现“最多跑一地、只进一扇门”。
当前，元和的城市面貌日新月异，但大发展也伴生着新的矛盾、新的诉求。解开基层矛盾调处的“方程式”，必须发扬新时代“枫桥经验”，形成矛盾协同化解、事件联动处置闭环模式。综治中心的实效化运作，正是这一理念的生动体现。
如今在元和，“有矛盾纠纷，找综治中心”已经成了居民们的共识。朱巷社区的王大爷，此前因子女赡养问题，找个地方评理，从社区跑到街道，又从街道跑到法院，来回折腾了好几天时间。“去了综治中心把情况一讲，直接把我们领到老书记调解室，他们经验丰富得很，几句话就能说到点子上，孩子也承认了错误。”走出调解大门，老人脸上露出了久违的笑容。
基层治理涉及的部门多、条线杂，元和深知，如果各部门都守着自己的一亩三分地，各自为政，那治理效能肯定高不了，只有打破部门壁垒，让不同条线、不同部门的力量从分散走向集中，从各管一摊变成协同作战，才能形成合力，实现治理效能的最大化。
前不久，元和一家企业因裁员导致出现集体劳动纠纷。综治中心立刻启动联动机制，安排劳动保障窗口的工作人员第一时间赶到现场，稳住员工情绪，同时联系相城区人民法院，邀请法官前来提供法律指导。法官不仅详细解释了《中华人民共和国劳动合同法》中关于裁员和经济补偿的规定，还结合这起案例，分析了企业在经营困难时如何合法合规地调整用工，以及员工如何通过法律途径维护自身权益。企业负责人在听了法官的讲解后，当场表示愿意按照法律规定支付经济补偿金，员工们也同意通过协商解决后续问题，印证了“院地联动”模式在元和基层治理中的可行性。
回顾元和的实践，干部下沉，让服务往刀刃上汇聚；数字赋能，让治理向精细化转变；统筹联动，让矛盾在家门口化解，各类治理资源在元和“融得进去”“用得起来”“发得出力”。“基层治理没有标准答案更没有终点，群众满意度就是衡量治理成效的标尺。”顾建明表示，元和将持续推动党建引领基层治理现代化走深走实，让老百姓的获得感更足、幸福感更强。
