5月11日，宁波市政府办公厅发布《宁波市服务业扩大开放综合试点实施方案》(下称《方案》)，为全市服务业开放新高地建设绘就清晰的“施工图”。今年1月，商务部印发《大连等9城市服务业扩大开放综合试点任务》，宁波共领取113项试点任务。这份近万字的《方案》正是对国家级任务的系统性承接落地。
从“货物开放”到“服务开放”
服务业扩大开放是党中央、国务院部署的重要开放举措。2025年4月，国务院批复同意将宁波等9个城市纳入试点，全国试点城市总数增至20个。长三角地区上海、南京、杭州、宁波、合肥、苏州6城形成联动格局。
对宁波而言，此次试点的深层意义在于推动城市从“货物开放”向“服务开放”跃升。2025年宁波服务业增加值达10378亿元，对GDP贡献率超60%，其中金融业和批发零售业增速分别为12.2%和7.5%。庞大的产业底盘，对制度型开放提出了更高要求。
“113项任务不是简单的政策叠加。”市商务局相关负责人指出，宁波最鲜明的特色在于将“先进制造+跨境贸易”核心优势贯穿试点任务始终。《试点任务》明确支持宁波发挥优势，推动保税维修新业态规范健康发展，探索提升锂电产品出口通关便利化。
五大领域实质性突破
《方案》围绕市场准入放宽、监管模式创新与营商环境优化，在14个领域拿出实质性开放举措，其中最受关注的是五大核心领域。
数字领域开放力度空前。宁波将落实向外资开放国内互联网虚拟专用网业务，取消应用商店服务、互联网接入服务的外资股比限制，标志着电信领域对外开放迈出关键一步。
医疗康养领域，将支持符合条件的外籍及港澳台医生在甬开设诊所，允许创办外资护理学院，并对市场急需的创新药械实行指定医疗机构“随批随进”。
金融领域聚焦制度突破，探索建立不动产、股权等作为信托财产的登记机制，深化合格境外有限合伙人试点，并依托多边央行数字货币桥开展跨境贸易结算。
依托世界大港优势，交通运输与贸易便利化领域部署多项硬核任务。宁波将优化铁水联运，探索“一箱到底”的集装箱共享调拨体系；支持宁波航运交易所开展运价指数衍生品业务，完善“海上丝绸之路”指数体系。此外，还将在综合保税区拓展保税研发、保税维修及跨境电商等新业态。
“两业”融合方面，《方案》明确主动对标CPTPP、DEPA等国际高标准经贸规则，核心目标不仅是招引牵引性重大项目，更侧重探索可复制、可推广的制度性成果。工作重点直指航运服务、大宗商品交易、“两业”融合及数据跨境安全有序流动等宁波特色领域，力图在负面清单管理模式下落实“非禁即入”，打破隐性壁垒。
“1+10+N”推进机制保驾护航
《方案》印发前，宁波已在先行先试。去年9月，浙江首个变速箱保税维修项目落地宁波，截至去年底关区保税维修货值已超4300万元。随着第四批维修目录新增通信基站、动力电池等品类，越来越多宁波企业从“卖产品”向“卖服务”延伸。
“AI+制造”专属任务中，舒普智能的全自动缝纫设备已在东南亚落地16个整厂项目，效率提升3.7倍；欧琳集团智能水槽嵌入“生活大模型”，可读懂1.5万种中西菜谱。
为保障113项任务落地，《方案》配套建立“1+10+N”工作推进机制，全部任务已分解至具体牵头与配合单位，实行清单化管理。
风险防控同步部署。《方案》强调在金融开放、数据跨境等关键领域建立监测预警机制，做到既“放得活”又“管得住”。
宁波还计划出台服务业扩大开放重点领域招商目录，重点引进一批高能级项目，将开放政策红利精准输送至实体经济。
从“卖产品”到“卖服务”，从“货物开放”到“服务开放”，宁波以113项任务的清单化推进，在制度型开放道路上迈出关键一步。当保税维修车间在宁波保税区运转，当外籍医生在甬开设诊所成为现实，服务业扩大开放正从政策文本加速转化为产业竞争力。
