流动摊点，一头连着摊主的生计，另一头关系城市的环境秩序，带来的环境污染、堵塞交通、食品安全等问题实实在在影响市民日常生活。苏州市从去年年底开始开展流动摊点专项治理工作，创新流动摊点治理模式，以系统治理、源头治理为引领，多部门协同，整合市场资源，打造多元共治、齐抓共管的崭新格局，为城市发展注入全新活力。专项治理近一年来，全市新增设置疏导点348处，引导超过8100名摊主进入疏导点规范经营；2150余处居民投诉多发点位得到有效治理，数字城管平台投诉量同比下降25.5%。
协同共治 整合社会资源新增疏导点
苏州高新区马涧路与联港路路口是居民购物休闲中心，附近人流量大，夜间流动摊点聚集，环境脏乱差。“摊位全摆在非机动车道上，严重影响交通出行。这里管起来不让摆，他们就会流动到其他地方，周边居民确实也有消费需求。”枫桥街道综合行政执法和安全生产监督管理办公室副主任潘勇介绍，按全市“系统治理、源头治理”思路，他们加强巡查的同时着手开展疏导。
与政府主导新建疏导点不同，苏州高新区探索盘活现有市场资源，将流动摊点融入其中，通过需求对接、优势互补的方式，在不新建疏导场所的情况下，实现疏导的效果。“这样既能减少政府的投入，也能通过资源整合的方式，带动商业经济的活力。”潘勇说，马涧路路口的易买盛超市近年来客流减少，一楼多家店面关闭，停车场常有空位。城管部门与超市老板郑先生协商设立疏导点。郑先生起初顾虑环境卫生，潘勇多次沟通承诺加强管理，并指出疏导点能带来客流。在做超市老板思想工作的同时，城管部门也与摊贩和居民充分沟通。在综合多方意见后，20多个摊位于7月中旬入驻，每个摊位按月向超市支付场地服务费，每月抽签决定摊位顺序。“没想到效果这么好，有摊位的一侧一楼店面全开了，晚上灯火通明。”郑先生说，服务费虽仅够人员成本，但带来了大批客流。
去年以来，苏州协调社会力量共治流动摊点的案例并不在少数。相城区黄埭镇企业密集、外来务工人员集聚，流动摊点治理难度不小。当地一家电子科技公司行政经理李从介绍，企业门口流动摊贩曾造成交通拥堵，且存在食品安全隐患。去年年底，城管部门与企业协商治理办法，企业投资30万元，引进“动车组”列车模型打造主题生活市集，将流动摊点疏导至内部。“城管帮助我们一起和摊贩谈，明确管理规定。”李从说，市集满足了员工消费需求，显著降低离职率，节省大笔招工成本。如今企业门口道路环境大幅提升，安全隐患消除。
黄埭镇还引导摊主自治。春丰路与冯梦龙大道交叉口疏导点建成后，城管部门要求经营者在指定区域、时间经营，严格遵守“四不”“四有”“四包”管理制度：不占车道、盲道和绿地，不损毁设施，不乱扔杂物，不扰民；有防尘设施、油烟净化器、垃圾分类装置和专人保洁；包行业自治、规范经营、遵守法规、环境卫生。对违规者采取“一次口头警告、两次书面整改、三次取消资格”的措施，确保长效管理。
如今，在社会各方协同共治之下，苏州街头的烟火气依旧，却少了脏乱差和交通安全隐患。摊贩、居民、企业等各方需求均衡满足，这背后体现出的是城市管理的智慧。
齐抓共管 多部门靠前服务形成治理合力
流动摊点无序经营涉及燃气、交通、食品安全等问题，需多部门齐抓共管。自去年专项治理开展以来，城管、市监、住建、公安、教育、交通等部门协同发力。
建筑工地门口的流动摊点是管理难题。工人们需要价廉、量大且口味多样的家常快餐，流动摊点恰好满足需求，但这些摊点常留下垃圾、堵塞交通。太仓市城管局市容科负责人范峰介绍，为治理这一顽疾，今年以来他们联合住建部门创新构建“信息共享、联合巡查”机制，对在建工地拉网式摸排，发现29个工地周边存在违规经营现象。
根据各工地实际情况，当地依法管控存在安全隐患流动摊点的同时，主要采取临时疏导点和订餐配送两种方式疏导。在太仓市一处工地门口，连接通道上划出四个摊位。项目经理徐长明介绍，此前门口道路有三四个流动摊点，影响车辆通行。城管建议划几个位置，这样既不影响交通，也方便管理。工地不收管理费，只要求摊贩离开时打扫干净。
针对新开工项目，城管局会联合住建局主动上门服务，提前做好政策提醒与业务指导，从源头规范秩序，将流动摊点治理关口前移。
同时，太仓市城管局还与公安、交通等部门对流动售卖车辆开展全过程监管。“依托公安交控中心，被处理过的售卖车辆进入太仓范围，系统会自动预警并进行轨迹研判。一旦出现违法行为，公安、城管可第一时间联动处置。”范峰介绍，对于国省干道上的违法车辆，则配合交通部门联合研判执法，确保全程全域监管，不留死角盲区。
多部门联动格局同样体现在疏导点管理中。张家港大学城夜市有近200个摊位，自运营以来深受欢迎。如何确保安全运营？张家港市城管局市容管理科负责人谢凡介绍，城管负责环境卫生，市场监督局提前介入，为食品摊贩颁发公示卡、规范备案，并驻点巡查，杜绝问题食材流入。公安部门每天派警力在夜市及周边巡查，提升消费者安全感。
常态长效 探索“制度化+数字化”治理模式
流动摊点并不是一时一地的治理难题。偌大城市，摊主要谋生，消费者有需求，流动摊点就会出现。如何实现长效管理、源头管理？苏州一方面建立专项工作机制，健全常态长效管理；另一方面探索向科技要治理能力，用数字化、智慧化手段赋能流动摊点治理。
其实，从去年开展专项治理后，苏州就建立了流动摊点综合治理专项工作机制，印发《苏州市流动摊点常态化治理工作指引》《全市深化流动摊点源头治理、系统治理工作方案》《疏导点设置与管理指引（试行）》等文件，夯实制度根基。
“专项工作坚持疏堵结合‘两条腿走路’。”苏州市城市管理局市容处相关负责人介绍，各地对主要道路、商圈、车站等重点区域设置摆摊设点严禁区并向社会公布，全社会共同监督，对在严禁区摆摊的依法从严处置。严禁区以外为管控区，可在不影响交通、不扰民情况下因地制宜设置疏导点。城管部门明确疏导点设置负面清单，如不得占用车道、绿地、消防通道；与居民住宅区保持距离防止噪音油烟扰民；与商圈保持距离避免影响实体商业经营等。
为了进一步提升管理效能，苏州市城管局开发了“苏e摆”综合管理平台，以数字化赋能流动摊点治理。前期各地对社会面流动摊点进行了摸底排查，各地将这些数据导入“苏e摆”平台，设有聚集点信息、摊位信息、疏导点信息等类目。基层执法人员在日常工作中，依托平台信息，对摊点现状进行核实反馈。
针对疏导点摊位管理，“苏e摆”平台也能积极赋能。记者看到，在相关登记表内，需要注明食材来源等信息，针对使用燃气的摊位还要登记气瓶信息，便于安全监管。在摊位信息中，城管部门特别设置了“摊位去向”这一选项，去向包含转入疏导点、就业帮扶、执法处置三类。市城管局市容处相关负责人说：“我们希望通过全流程管理，积极回应社会诉求，在大家对美好市容环境的期望和摊主规范经营、部分市民需求中实现动态平衡。”
