棚外春寒料峭，棚内春意盎然。日前，记者来到泗县草庙镇通海村，在泗县广军农业服务专业合作社蔬果种植基地的大棚里，负责人李洁玲正带着工人，小心翼翼地往摆放整齐的育苗营养钵里填充营养土。
“一年之计在于春，育好苗才能结好果，在育苗上我们可不敢马虎。”李洁玲说。李洁玲的基地主要种植葡萄和各类蔬菜，流转承包土地超过300亩。“我们之所以能够迈开步子搞生产，主要得益于全国土地二轮承包到期后再延长30年的好政策。这是送给我们种植户的‘大礼包’，也让我们吃下了一颗‘定心丸’。”
泗县作为全国第二轮土地承包到期后再延长30年试点县，从2022年10月起，在草庙镇先行开展试点。草庙镇坚持从实际出发，尊重群众意愿，严把政策界限，顺利完成近5000户、5.52万亩承包地延包确权，蹚出了一条可复制、可推广的“泗县路径”。
集体把好“定盘星”
记者了解到，草庙镇遵循“长久不变”的政策导向，坚持“大稳定、小调整”的延包路径，严防承包地打乱重分，确保土地集体所有、家庭承包经营的基本制度长久不变和大多数原有土地承包关系保持稳定。
“这里是我们的‘指挥部’，这张就是我们的‘作战图’。”在草庙镇通海村村委会，村党总支书记金殿玲指着墙上的公示栏说。记者看到，公示栏里，工作流程图、二轮延包“作战图”、工作进度图一览无余；全村有多少个村民小组，每组有多少人口、土地及工作进展情况，也一目了然。
要让老百姓满意、要保持总体稳定、要能顺利推进，这三个目标像三道严肃的“考题”摆在当地党委政府的面前。“土地是老百姓的‘命根子’，哪一个问题解决不好，都会影响老百姓对我们政府的信任。因此，我们要让老百姓来当‘主角’。”金殿玲说。
草庙镇副镇长马冉介绍：“我们根据土地二轮承包的现状实行政策直接顺延。全镇97%的农户土地承包关系不变，同时探索‘小调整’的具体办法。针对土地现状改变、实际确权面积增加等情况，按照调整后地块的空间位置和面积重新确权，签订二轮土地延包合同。”
“老百姓的事情，当然由老百姓说了算。”马冉说，该镇充分尊重农民意愿，把选择权交给农民自己。
在草庙镇，土地延包的每一个环节，都让村民参与。确权面积调整、地块变动、各类权益的保障，均须经过村民（户主）会议三分之二以上人数同意，让大家服气、让百姓认同。
村民吃了“定心丸”
“没想到我们还能继续参与土地延包，全家人都特别惊喜。”通海村大岳组的岳大娘高兴地说。
岳大娘一家6口人，户口先后迁出。通海村延包小组经讨论，认定岳大娘为本集体经济组织成员，可参与本次土地延包。
“离乡不离土”，无论走在哪里，老百姓对土地是充满情怀的。草庙镇切实把握家庭人口变动不影响原有承包地稳定的原则，针对进城落户农民能否参加二轮土地延包的问题，由村委会发放调查函进行函询，在确定非公职人员身份后，继续将符合条件的农户列为二轮土地延包对象。同时，因地制宜灵活解决农户土地承包合同面积与实际耕种面积不相符的问题，以召开村民大会或村民代表大会的方式，对实际耕种面积少于承包地合同面积的部分，通过村集体的机动地或其他土地予以补充。
除此之外，村集体经济合作社还通过出租、入股等方式经营集体用地所得权益，为12户农户购买了养老保险。按照一定比例，优先为20户无地少地、家庭较为困难且生活在村组、有劳动能力的农户提供公益岗位，在一定程度上化解了无地少地农户的矛盾。
流转转出“高效益”
“土地延包后，大家可以沉下心来搞生产，放心流转土地经营权。”村民魏大爷说。魏大爷的女儿女婿都在外地务工，并在城里买了房子安了家，他们老两口年纪大了，只能料理家门口一小块菜地，大田种不动了，所以选择把承包地流转出去，每年还能有稳定的收入。
“大多数农民盼望政策稳定，土地承包到期后再延长30年的政策正适应了农民的需求，农村土地承包制度长期不变，对稳定农业发展、解决‘三农’问题有着长远意义。”草庙镇党委书记任茂军说，对于青壮劳动力转移、年老体弱无力种地的农民而言，“土地延包”无疑是场“及时雨”。
记者了解到，虽然2016年承包地确权登记颁证到户，但由于农村劳动力转移等各种因素，一些农户表示不愿意继续种地。于是，村委会将土地综合治理流转给大户，既防止土地撂荒，又使得农户通过土地承包经营权流转获取稳定收入，可谓一举两得。草庙镇积极引导和扶持各类经济组织及个人参与农村土地流转，逐渐形成了以家庭农场、专业大户、农业企业、农民合作社为主的四大新型经营主体，成为现代农业发展的主力军。
在位于草庙镇的安徽众源生态农业有限公司内，千亩荷塘在春光照耀下碧波荡漾，积蓄着生长的力量。该公司集农业技术研究、咨询、服务于一体，主要发展稻虾共生共养，生产优质稻米、莲子和水产品，是当地发展绿色立体农业的“领头雁”。公司负责人马杰告诉记者：“有了国家的好政策，我们更有信心谋划长远发展，除了当前流转的1500余亩土地，去年公司又进一步扩大土地流转面积，发展食用菌种植，继续带动周边农户就业增收。”
“我镇农村土地流转目前已形成流转形式多样化、流转走向规模化、经营主体多元化及流转服务逐步规范化的模式。”任茂军介绍，在推动流转形式多样化方面，草庙镇通过探索和创新农村土地承包经营权流转机制，构建了以出租和转包为主，转让、互换、股份合作和其他流转形式并存的格局。（记者 马远征 单珊）
