2024年安徽省暨黄山市汛期突发地质灾害应急救援演练
2023年长三角地区防汛防台风联合演练
2023年长三角地区防汛防台风联合演练
森林防火巡护
“十四五”以来，在市委、市政府的坚强领导下，黄山市应急管理局深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾和应急管理的重要论述，全面落实国家和省、市各项决策部署，坚持人民至上、生命至上，以“时时放心不下”的责任感，切实筑牢安全底板，坚决守牢安全防线，成功应对2024年“6·20”特大暴雨洪涝灾害，全市生产安全事故起数和死亡人数实现“双下降”，提升了人民群众的“平安指数”“幸福指数”。黄山市分别于2021年度、2023年度、2024年度获评全省安全生产和消防工作考核先进单位。黄山市应急管理局还先后被评为全国自然灾害综合风险普查先进集体、全省应急管理系统先进集体、黄山市防汛救灾抢险先进集体、全市平安建设考评优秀单位、市级文明单位等。
健全体系固根基
筑牢应急管理“桥头堡”
习近平总书记明确指出，应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，要积极推进应急管理体系和能力现代化。如何“扬优势、固根基、补短板、堵漏洞”，建构起与经济社会发展相适应的应急管理体系和能力，既是治理现代化的一项紧迫任务，又是一项长期任务。
“十四五”以来，市应急管理局深入推进应急管理体系和能力现代化，全市应急管理体系更加健全。在全省率先建成并投入使用市应急指挥部，科学指挥调度处置灾害事故。完善配备视频会议系统，向上对接国家、省应急指挥部，向下直连各区县、乡镇现场指挥部，确保指令精准下达、信息实时上达。同时，借助前突指挥车、无人机、单兵、布控球等前沿设备，实时传输灾害现场音视频画面，精准掌握现场动态，为高效处置灾害事故提供有力支撑。
市应急指挥部横向接入公安、气象、水利、资规等12个部门数据和10200余路视频资源，实现灾害事故应急处置数据共享。每逢梅雨季、强对流、台风等恶劣天气，市应急指挥部及时联合会商分析雨情、水情，发布强对流天气防御提示、山洪灾害气象预警、地质灾害气象预警、森林火险防范提示等，及时通过多种渠道迅速“叫应”市县乡村各级责任人，确保预警信息横向到边、纵向到底，实现责任落实全覆盖，为灾害事故防范应对争取宝贵时间。积极运用自然灾害应急能力提升项目为1支市级救援队伍、5支区级救援队伍、105支乡镇级队伍配发5400余台套应急救援装备。在全市人口密集和多灾易灾区建设370MHz集群同播固定站10套、自组网固定站28套、170路应急叫应终端、120路灾害风险视频监控，配备640部天通卫星电话，实现山洪威胁行政村全覆盖，有效提升基层快速响应和先期处置能力。
隐患排查严把关
织密风险管控“防护网”
安全生产事关社会和谐稳定，事关人民生命财产安全，事关改革发展大局。“十四五”以来，市应急管理局压紧压实安全责任链条，完善“市安防办牵头＋19个专项领导小组分工负责”责任体系，落实月调度、季研判工作机制，厘清35个市直单位216项安全生产职责。每季度召开全市安全生产全体会议，曝光典型事故案例，挂牌督办重大事故隐患，印发警示通报、安全提示等，层层压实安全监管责任。
深化专项整治行动，以安全生产治本攻坚三年行动为抓手，推进重点行业领域风险隐患排查整治，检查企业11300余家次，整改重大事故隐患近500项。实施本质安全提升工程，制定“1+11+N”工作体系，从源头管控、工程治理、设备更新、科技赋能4个方面落实重点领域安全监管。全面完成重大隐患专项排查整治2023行动和安全生产隐患大起底大排查大整改“百日行动”等，持续推进电动自行车、动火作业、建筑保温材料、工程运输领域等“一件事”全链条系统治理。
积极探索精准化、科学化、人性化的安全生产综合监管新模式。按照“一月一主题、每月有活动”要求，压茬开展春节安全生产、开工开学“第一课”、茶季安全生产、安全生产月、暑期高温安全等主题活动，以“主题月”特色活动推动安全生产责任落实。我市两个化工园区提前一年完成D级低安全风险园区评定，获中央补助资金3600万元建设重大安全风险防控项目。非煤矿山领域累计关闭退出安全生产条件不达标及资源枯竭型矿山15座，尾矿库减少至4座，已连续7年保持“零事故”运行。持续压缩烟花爆竹零售网点（店）300余家，有效规范烟花爆竹安全经营。
未雨绸缪打基础
守牢防灾减灾救灾“生命线”
深入贯彻落实习近平总书记“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，在守住安全生产风险防线的同时，市应急管理局还坚持守住防灾减灾救灾“人民防线”和应急救援“生命防线”。
坚持抢险救援从“单打独斗”向“齐心协力”转变，成功应对“6·20”特大暴雨洪涝灾害，获国家防总、省防指充分肯定，果断提前转移群众21.6万人次，48小时全面恢复受灾区域居民用电，7天全面修复退服基站1283个，抢通受阻道路346条。及时高效精准开展核灾报灾和灾后救助重建，争取上级救灾资金2亿多元、救灾物资1.6万余件，救助50余万人次。及时全面完成124户因灾倒房重建、5000余户因灾损房重建修缮任务。20余个自然灾害成功避险案例被应急管理部、省通报表扬，1起及时报灾案例被应急管理部新闻发布会点名表扬。持续强化防灾备灾能力，全市已建成储备库及储备点1871个，存储各类物资26个品类8.1万余件（套）。建成避灾集中安置点658个，可容纳安置群众2.6万人。
坚持减灾救灾从“被动响应”向“主动防御”转变，建立防汛救灾“1311”应急指挥体系框架，明确1600余名四级防汛责任人，落实市直单位包保乡镇，公布188座水库责任人，划定4400名山洪灾害网格员和750名地灾监测员，确保风险点管控无死角。深化全域水患治理，实施完成月潭水库工程，水库除险加固28座，23个中小河流治理项目治理河长153km。2024年底，排水分区已达标总面积约32平方公里，占建成区总面积44.5%，海绵城市建设成效显著。强化以气象为先导的灾害监测管理机制，制定黄山市气象灾害预警与响应条例（草案）等，健全防汛预案、队伍、物资保障体系，组织开展防汛培训演练、点调400余场次，建立市县两级专业防汛抢险救援队伍20支900余人，储备防汛抢险物资价值4800余万元。
众志成城聚合力
提升应急处置“加速度”
面对事故灾难，“救援”是保护人民群众生命财产安全的最后一道防线。应急人的职责使命就是维护人民群众生命财产安全，不断增强人民群众的获得感幸福感安全感。市应急管理局时刻保持枕戈待旦的状态、赴汤蹈火的精神、抓铁留痕的韧劲、天下为公的胸怀，践行习近平总书记“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”的训词，做党和人民放心的“守夜人”。
森林防灭火能力明显增强，已建立市、县、乡、村、基本网格（护林员、防扑火队员）五级森林防火网格，全面细化实化区域定格、网格定人、人员定责、上图定位管理模式，划定完善899个森林防火网格。利用智慧护林员GPS管理系统和“防火码”小程序，做好巡山管护和火情监测。严格执行防火期野外用火审批制度，强化森林火险预警监测系统建设，完成全市333个森林防火视频监控点位、26套视频融合系统和43个林火因子监测站建设。“十四五”期间，全市森林火灾受害率稳定控制在0.3‰以内，黄山风景区实现连续46年无森林火灾，有效维护林区生态安全和社会稳定。
应急救援能力有效提升，完善浙皖闽赣四省边际区域应急联盟机制，建立衢黄南饶应急救援区域协作机制和沿江皖南7市应急合作机制，与武警、森林消防三大队等单位和蓝天救援队、山越救援队等社会团体加强沟通协作，与市卫健委建立突发事件应急医疗救援信息报送联动机制。充分整合95707灾害救助热线、手机短信、智能外呼、应急广播、新媒体等渠道，实现灾害预警和响应信息快速直达一线，打通预警叫应“最后一公里”，提升灾害预警叫应智能化水平。建强市、县、乡三级应急救援队伍，组建形成专（兼）职应急救援队伍122支4700余人。成功协办长三角地区防汛防台风联合演练（国家级）、长三角省际区域（黄山）森林防灭火应急演练等，全面提升应急救援实战能力。
应急管理工作任重道远，永远在路上。“十五五”时期，黄山市应急管理局将深入贯彻落实党的二十届四中全会精神、习近平总书记关于应急管理重要论述和考察安徽重要讲话精神，进一步健全完善现代化防灾减灾救灾和安全生产预防控制体系，深入推进安全风险源头管控，积极构建智慧应急科技支撑，显著提升应急基础保障，全面推进基层应急管理体系和能力现代化，以更高水平安全护航全市更高质量发展。
各区县特色亮点做法
屯溪区：强化基层消防应急救援力量
制定《屯溪区政府专职消防队伍管理办法》，建成屯溪老街专职消防队、奕棋镇消防站，组建黎阳镇消防站，征招专职消防员30人，配齐执勤车辆、灭火救援、个体防护及基础性通用应急救援装备，基层应急装备总量提升40%以上。目前全市共建成地方消防救援站13个、136人。
强化安全生产监管执法，完成屯溪区应急管理综合行政执法大队编制核定，增设3个专业执法中队，推动执法力量向基层延伸，实现“区镇”两级执法网格全覆盖。开展“执法骨干+行业专家”组队执法模式，重大隐患识别准确率显著提升。
黄山区：“4+1”机制推动形成监管闭环
黄山区全区14个乡镇建立安全生产“4+1”工作机制，“4”即明确职责清单、月提示单、检查明细、整改销号四项机制，“1”即黄山区应急管理局每月“比武擂台”调度评比通报，推动乡镇将日常监管和隐患排查整改落到实处，形成工作闭环。该做法被《中国应急管理报》《安徽应急管理杂志》《安徽应急管理专报》等刊载。
聚焦重点群体，汤口镇对红色人群（地灾点住户28户78人）落实“双监测双预警”，对橙色人群（低洼区13人、山洪沟5人）建立监测员包保制度，对黄色人群（特困群体174人）实行“1+1”结对帮扶，对蓝色人群（涉旅人员）建立景区“熔断机制”，逐户发放转移明白卡200余份，组织转移演练2场次。
徽州区：创新构建转移安置“555”机制
聚焦人员转移、安置、返家3个阶段，建立“555”工作机制，做实做细“敲门行动”，有序开展人员转移安置工作。“5个提前”即提前一季度谋划、提前一个月备战、提前一周下沉、提前一天转移、提前3小时应对实现安全转移；“5个措施”即一个临时党支部发挥核心作用、一支志愿队伍贴心服务、一批医疗小队驻点服务、一套制度助力高效服务、一支应急分队及时响应做到平稳安置；“5个步骤”即一次道路桥梁安全检测、一次地灾隐患点安全评估、一次转移人员房屋安全鉴定、一支小分队安全护送、一次家庭安全知识宣传助力平安返回。该机制被《中国减灾》杂志作为成功案例进行推广。
积极推行安全生产“预约式”涉企指导服务，企业根据自身需求，通过电话、窗口或书面等渠道，提出预约申请。部门应企业预约，在约定时间、围绕特定事项开展专项入企服务，提前为企业解决安全生产难题。目前有应急管理综合行政执法专职技术检查员2名、兼职技术检查员专家库23人，为企业提供非强制性、非处罚性的行政指导、隐患排查、政策咨询和合规建议等服务。
歙县：科技赋能智慧应急守护平安
推动建立危险化学品、非煤矿山等高风险行业监测网络，5家地下非煤矿山企业完成安全风险监测预警系统和智能视频监控子系统建设。6家涉及重大危险源企业建设完成危险化学品防控监测预警系统、人员定位系统（包含人员聚集风险监测预警功能）和电子作业票系统。4家涉及危险工艺企业建设完成双重预防机制数字化系统。17处灾害高清智能视频监控系统建设完成。
组织开展安全生产知识竞赛，歙县全县28个乡镇、18家县直单位、19家企业安全管理人员踊跃参赛，以赛促学普及安全知识。科学有效处置重大险情，4起预警人员转移做法入选自然资源部地质灾害成功避险案例，《“声”入人心 播好防汛最强音》获评全国应急广播“十佳”案例。
休宁县：基层减灾示范效应凸显
以“全域统筹、扁平指挥、快速响应”为根本，创新构建“1+7”应急指挥体系，以县级应急指挥部为依托，将全县划分为7个应急管理片区，创新实施“三前置一汇聚”工作机制（指挥前置、装备前置、队伍前置，片区各乡镇视频会议系统及重要点位视频监控同屏汇聚），每个片区组建50人“突击队”，包含社会救援队伍20人、医疗人员5人、机械操作人员15人、应急抢险队员10人，形成优势互补、协同作战的救援力量。
休宁县应急管理局激活队伍动能稿件被《中国应急管理报》刊登。榆村乡太塘村靶向预警、定向防控做法入选国家级地灾避险案例。应急广播服务防汛救灾入选国家广电总局优秀案例。“4·14”强降雨预警叫应和响应联动做法获全省通报表扬。此外成功创建4个国家级、3个省级综合减灾示范社区，基层减灾示范效应凸显。
黟县：积极推进“科技强安”行动
积极推进“科技强安”行动，部署森林防灭火智能视频监控26个、火险因子监测站点5个，配备无人机、5G巡护终端等设备，推广移动执法终端应用，实现风险隐患“早发现、早研判、早处置”。
渔亭镇依托AI政务云平台，整合社会面视频监控资源，推进构建渔亭农村视频“星网工程”，创新皖南山区“专业+机制+大数据”的农村基层社会治理新路径。在竹木制品加工企业、徽州古建筑等高风险区域安装火情热成像监控，通过“星网工程”平台实时监督，立体呈现消防安全状态。全镇已建成AI数据管理平台1个、村级服务站点7个、视频监控201路，包含政府投资建设完成105路公共区域视频、政企共建融合参与64路视频、群防群治力量参与32路视频，其中运用AI数字化预警监控共计53路。
祁门县：建立山区特色应急救援模式
建立邻里互助应急机制，发挥本地向导和林农熟悉地形优势，将其纳入辅助救援力量。针对祁门山区地形复杂、交通不便特点，重点加强乡镇级和村级应急队伍山地搜救、绳索技术等实用技能训练，为乡镇购置15辆小型消防车，组建政府专职消防队，在偏远村组设立“应急前哨站”，预置应急物资装备和卫星通讯设备。创新制定“防灾工作明白卡”入户张贴，明确撤离路线、联系人、安置点等信息。
积极将应急管理融入基层社会治理网格化体系，灾害信息员、安全员多由网格员兼任，实现“一员多能”，确保风险隐患早发现、早报告、早处置。推行“专家指导+部门执法+企业整改”模式，实施重大风险源动态监测和分级管控，筑牢安全防线。
