5月20日，南京市住房保障和房产局发布公告，2026年度超长期特别国债支持住宅老旧电梯更新项目正式启动。这是继2025年全市3776台老旧电梯获批国债补贴后，该惠民政策的延续实施。
与去年每台统一补贴15万元的标准不同，今年的补贴标准发生了一项重要调整：按电梯层数实施差异化支持。根据公告，9层及以下每台定额补助10万元，10至18层每台补助15万元，19层及以上每台补助20万元。每台电梯的总投资原则上不低于其层数对应的定额补贴。对居民而言，国债资金承担了更新费用的大头，差额部分通过住宅专项维修资金、住房公积金及业主自筹等渠道补足。
补贴标准分档的背后，是对不同楼层电梯施工成本的精准测算。南京市住房保障和房产局在公告中指出，2026年国债支持项目按电梯层(站)数分档支持，这一调整更贴合实际更新成本。此前在2025年的实践中，统一补贴标准对不同层数、不同施工难度的电梯更新项目适配性不足，今年的差异化方案是对这一问题的针对性优化。
从更新范围看，公告明确重点支持依法依规建设的住宅楼中，已办理使用登记、使用年限超过15年(2011年1月1日前办理使用登记)、存在安全隐患的老旧电梯更新。根据居民主导、政府扶持、标准引领、阳光透明、稳妥有序的原则分批实施。第一批已获批1956台，后续名录将根据上级批复情况陆续公布，未能纳入今年名录但符合条件的老旧电梯，将纳入明年及后续年度申报项目储备库。
电梯更新项目的品质和售后服务是居民最关切的环节。公告明确，电梯供应商须提供5年以上整机质保和全托管维护保养，并鼓励提供10年以上的全托管维护保养供业主选择，较市场常规的1至2年维保期有了大幅延长，从制度层面降低了电梯全生命周期的运维成本。
另一项值得关注的制度设计是旧电梯的绿色回收处置。公告规定，旧梯将由南京电梯更新一体化服务平台统一组织拆除、回收处置，坚持绿色拆解、鼓励复用、规范回收的原则，回收所得残值以注入住宅专项维修资金的形式返还给相关业主，实现从拆解到处置的闭环管理，既让业主受益，也减少建筑垃圾。
从流程机制来看，业主可通过“房帮宁”登录南京电梯更新一体化服务平台，在线进行品牌比对和投票，系统按投票规则自动计算结果并生成共同决议。该平台前期已完成10个电梯品牌的优选入驻，从选型、投票到施工验收全程可追溯。为保障项目年内形成实物工作量，所有纳入计划的电梯须于2026年12月31日前实质性开工，电梯更新项目无需支付预付款，涉及工程监理和审价的费用通过平台选梯的，平台向业主免费提供相关服务。
这项惠民政策的连续推进，建立在前一年的实践基础之上。2025年，南京住宅老旧电梯更新纳入超长期特别国债支持范围，全市3776台更新项目获批并陆续开工，覆盖298个小区，惠及超过10万户居民。在政策落地过程中，部分小区已率先实现了电梯更新全覆盖。鼓楼区凤凰街道阳光广场小区的15台老旧电梯已全部完成更新投入使用，成为全区首个实现老旧电梯更新全覆盖的小区。江北新区北外滩水城1至5街区共有164部电梯正在陆续更换，预计今年6月全部更新完毕。江北新区2025年争取国债资金780万元用于52台电梯更新，2026年计划继续争取约1050万元资金，拟对6个小区70台电梯实施更新。
从15万元统一补贴到分档差异化支持，从单纯更新到绿色回收闭环，从一年实践到政策持续迭代，南京以国债资金为支点，探索出一条超大城市老旧电梯更新的制度化路径——用制度设计降低居民分摊成本，用数字化平台提高业主决策效率，用长周期维保确保更新后电梯的持续安全运行。
