市委八届十一次全会上，市委书记王进健指出，扬州要聚焦“打头阵”，在做大创新主体总量、发挥科研平台作用、推动产业创新、优化创新生态上下功夫，加快打造产业科创名城。
聚焦“打头阵”，人才与人工智能等新兴产业发展是关键。扬州如何吸引天下英才？人工智能、航空等产业发展如何？在7月8日举行的首场“聚焦‘四个着力点’全力冲刺决胜‘十四五’规划圆满收官”发布会上，记者对话了相关部门。
人才政策4.0，吸引天下英才聚扬州
推动扬州高质量发展，核心是产业，关键在创新，根本靠人才。尤其是处在“十四五”冲刺决胜的关键节点，比任何时候都更加渴求人才、珍视人才。
今年，市委人才办正式推出人才政策4.0。市委组织部副部长郎克光介绍，人才政策4.0不是简单的升级，而是紧扣“科技产业创新打头阵”的战略需求，打造的全链条赋能体系。该政策以“产业急需人才集聚、优秀青年人才汇聚、行业领域人才凝聚、人才引育载体提升、人才服务生态提优”的“三聚两提”五项行动为抓手，构建包括1部人才新政16条、3部产业人才专项政策、N部配套实施细则在内的“1+3+N”政策体系，实现资助力度更大、惠及范围更广、兑现速度更快、服务水平更优。
郎克光说，人才政策4.0的核心创新点可凝练为“12345”战略体系，充分展现“让人才站C位、让创新当主角”的坚定决心——
“1”是顶格支持力度——面向能引领产业变革的创业类顶尖人才，给予最高1亿元综合资助，创下扬州历史新高。
“2”是两大机制突破——设立5000名事业编制“周转池”，破除体制壁垒；赋予重点单位人才举荐权，实现“从产业视角评人才”。
“3”是三重硬核保障——构建“6+1金融体系”赋能人才全周期发展，单支基金最高达4亿元；打造由5.35万套人才公寓及3万元至200万元“人才安家券”组成的安居体系，实现来扬即住、住有宜居；通过“一线两码三卡”服务，推动政策兑现“一码通办、免申即享”。
“4”是四级资助覆盖——从顶尖人才（亿元级）到团队（千万级）、领军人才（百万级）、青年博士（十万级），构建“金字塔式”赋能体系，让每颗创新种子都能得到滋养。
“5”是五心环境打造——着力营造放心、顺心、舒心、省心、安心的创新创业环境。短短半年，人才政策4.0已从“蓝图”变为“实景”：一是政策落地“提效能”。出台“AI人才10条”专项政策及来留回、安家券、面试补贴等18部配套实施细则。开展371场人才政策“七进”宣贯活动，覆盖2020家企业。二是引才聚智“出实招”。实施“十万青年来扬州”工程，通过扬州人才校园日、“绿扬金凤”人才创新创业大赛、校园招聘等活动，建立14家高校引才（留才）联络站，吸引超4200名大学生来扬体验，1月至5月新增就业创业大学生8314人。三是生态涵养“暖人心”。提供免费体检、就医绿色通道等“五免两通道”服务，拓展“人才码”覆盖范围，加速推进人才公寓建设，不断优化人才综合服务，营造“追梦来扬 创业天堂”的城市氛围。
政策“组合拳”，扬州抢占人工智能产业发展制高点
人工智能是引领新一轮科技革命和产业变革的战略性技术，具有溢出带动性很强的“头雁”效应，是培育和发展新质生产力的重要引擎。
市数据局党组成员、副局长赵荣介绍，近年来，扬州市深入落实国家“人工智能+”战略行动，紧紧抓住数字经济和人工智能发展新机遇，将人工智能纳入重点培育发展的13条新兴产业链，聚焦“算力、数据、人才”等核心要素，打出政策组合拳。
“首先，我们推出算力券政策，有效降低企业用算成本。”赵荣介绍，我市在全省率先推出“算力券”政策，对用算企业按照实际支付智算费用的30%进行补贴，同一主体每年最高可获取200万元补贴。企业在“运河城市算力平台”上提交算力需求后，自动核发电子算力券，算力交易完成后在线申请兑现。
“其次，我们推出数据券政策，积极释放数据要素价值。”赵荣说，去年，我市推出了公共数据授权运营、数据资产登记发证、数据产品上架流通等多项创新举措，取得了“多个首批”的突破性进展。今年，我市在全省首发《扬州市数据券实施意见》，涵盖数据要素市场培育、数据开发利用、大模型应用、数据要素生态打造等各个领域，给予企业补贴，进一步提升扬州在数据产业领域的影响力和竞争力。
扬州还打造人才集聚高地，发布“AI人才10条”政策。记者了解到，在今年由市委、市政府承办的江苏省公共数据产品发布暨数字化改革发展大会上，发布了《扬州市支持人工智能领域人才发展的10条举措》。在AI人才引进与集聚方面，设立“绿扬金凤计划”人工智能专项，顶尖团队最高可获1亿元资助。在人才服务与生态优化方面，人才购房最高享受200万元安家补贴，20家青年驿站和正在建设的5.35万套人才公寓提供“免费住+优惠住”服务，并配套完善子女入学、医疗等保障机制。
此外，为了充分利用先进的人工智能技术赋能扬州毛绒玩具，促进传统产业转型升级，市数据局、市工信局和市财政局联合发布了《扬州市支持人工智能赋能毛绒玩具产业创新发展的若干措施（试行）》，从促进“AI+IP”双研发中心落地、强化品牌标准与营销渠道、提升人才与金融保障等方面，加快推进我市毛绒玩具产业向智能化、品牌化、绿色化转型发展。
激发创造动力，知识产权赋能产业科创名城建设
知识产权是推动区域创新发展的核心要素和关键力量。
市市场监管局党组成员、市知识产权局副局长肖猛介绍，“十四五”期间，市市场监督管理局（知识产权局）大力推进知识产权高质量创造、高标准保护、高效益运用、高水平服务，至2025年5月底（最新数据），全市有效发明专利量20891件，比“十三五”末增长147.58%；万人发明专利拥有量45.56件，比“十三五”末增长145.61%；“十四五”以来累计完成专利转让许可23124件，专利、商标质押融资1194件、175.27亿元，融资额年均增幅超90%。
今年以来，市市场监督管理局（知识产权局）持续发挥知识产权在推动科技创新和产业创新融合发展上的支撑作用，以知识产权强市建设新成效为产业科创名城建设和高质量发展赋能助力。
一是知识产权创造水平稳步提升。今年1月至5月，全市新增发明专利授权1532件，有效发明专利量20891件，同比增长18.74%，增幅居全省第5位。商标申请5260件，累计注册134408件，同比增长7.04%。全市拥有地理标志商标43件，居全省第3位，“高邮鸭蛋”入选国家知识产权局“一带一路”地理标志品牌推广清单。
二是知识产权赋能发展成效明显。今年1月至5月，全市新增专利转让和实施许可备案2897件，同比增长63.58%。聚焦新能源、高端装备制造等重点产业，建设产业知识产权运营中心，组建产业知识产权联盟，发布产业导航报告，助力产业强链增效。大力推动数据知识产权工作，服务数字经济高质量发展，全市数据知识产权登记申请183件、通过125件，较去年底分别增长161%、220%。深入实施知识产权强企工程，宝胜集团获批承担2025年度省高价值专利培育项目，69家企业通过新版知识产权国家标准“贯标”备案。推动知识产权质押融资、保险业务稳步发展，今年1月至5月全市完成专利及商标质押融资108件、13.55亿元。
三是知识产权保护力度持续加大。江都区入选国家级行政裁决规范化建设试点单位。优化知识产权协同保护，出台《全市知识产权快速协同保护工作要点》《全市知识产权重点保护名录》。联合市人民检察院等9部门签订《扬州市知识产权协同保护合作备忘录》，加快构建“1+2+9+N”知识产权协同保护网络。加大知识产权维权援助力度，今年以来共提供知识产权维权援助咨询服务322次，服务企业228家。强化海外知识产权风险防控和指导服务，监测处理海外知识产权纠纷案件31件。
四是大力提升知识产权服务质态。全市现有4个国家级、9个省级知识产权公共服务机构。南京专利代办处扬州工作站正式运行，可在“家门口”为我市创新主体提供专利申请、缴费、优先审查、转让许可、质押登记以及商标、地理标志等“一站式”知识产权服务。在生态科技新城电商产业园设立全市第2家知识产权“服务哨点”，帮助企业解决知识产权难点痛点问题。
聚力航空产业，四大举措建设长三角“航空产业新城”
航空产业是扬州“613”产业体系的首群首链。
市发改委党组成员、副主任王峰说，2024年，省委十四届七次全会明确，支持扬州发展壮大航空产业。落实省委要求，市发改委聚焦低空经济前沿赛道，聚力航空产业链核心，打造更具扬州标识度的地标性产业集群，建设长三角“航空产业新城”。下一阶段，将重点做好四个方面的工作：
一是着力优化航空产业发展布局。推动构建科技研发和成果转化为引领，装备制造为支撑的“2+3”产业体系，形成“材料—零部件—组件—系统件—整机”一体化产业链。加快出台《扬州市低空经济产业高质量发展行动方案》，构建全市三级低空基础设施布局体系，开展航路航线划设。依托近期开放服务的“低空飞行服务中心”，强化与军民航空管机构协同及省级平台衔接，保障低空飞行安全和规范运行。
二是加力培育航空产业重点企业。主要是持续打造“强链企业”。在整机制造领域，推进“沈阳所+新扬新材料”强强联合，重点引进旗舰型“低空飞行器”制造企业，抢占百亿级市场。核心系统领域，积极招引航电系统、飞控系统、机载软件等关键环节企业，提升“扬州智造”在航空产业“系统集成”中的影响力。
三是加快推进产业重大项目建设。深入推进列省重大项目“航空科技扬州实验室”建设，打造“主机引领、本地支撑、全国协同”的航空产业生态，储备新一代智能无人机等新型项目。深入推进“人工智能+大飞机”融合示范工程，推动人工智能、低空经济、量子测量等领域科研成果在扬转化。
四是持续拓展创新场景开放应用。深化全空间智能无人体系国家试点建设，以扬州全域为支撑，统筹开展无人车、无人船、无人机等智能装备研发生产、安全认证检测、场景建设试点工作。不断优化应急、消防、国土规划等30个公共服务应用场景，和社会各界、各类经营主体，共建共享无人体系产业生态。布局“航空+文旅”新业态，开发航空科普教育、低空观光游览等地标特色航空旅游产品。
