6月10日，宿州市财政局公布数据显示，今年以来，全市已累计发放养老服务消费券3833张，核销3207次，核销率近84%。已完成199家养老机构平台入库，初步构建起面向失能老年人的电子消费券服务网络。
政策背景：中央财政落地，省级统一部署
该项目依据民政部、财政部关于向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴的统一部署实施。2026年1月，安徽省财政厅拨付省级支持资金4.77亿元，在全省范围内推行此项补贴，宿州是政策落地的重点城市之一。截至目前，宿州市财政已下达中央财政养老服务消费补贴资金4023.7万元，严格落实中央、省、市县分级分担机制，做到专款专用、及时拨付。
与“发钱到人”的传统补贴方式不同，此次补贴全部通过“民政通”平台(含小程序、APP)以电子消费券形式按自然月向中度以上失能老年人发放，坚持“不发放现金补贴”的原则。电子消费券只有在购买养老服务时对自费金额进行抵扣，实现财政资金的“定向投放”。这一机制设计将财政资金与真实养老服务消费直接挂钩，从制度上规避了资金挪用或闲置的风险。
补贴对象与标准：覆盖中度至完全失能群体
此次消费券的补贴对象为经评估确定为中度、重度、完全失能等级的老年人。正在享受特困人员供养救助待遇、经济困难失能老年人集中照护服务补助的老年人不重复享受，轻度失能和自理老人不在补贴范围内。
补贴项目共分四大类，每类每月最高可抵扣800元。入住养老机构超过30天的老人可领机构服务消费券；入住不超过30天的老人可领喘息服务消费券；白天在机构或社区养老服务站接受照护、晚上回家的老人可领日托服务消费券；选择居家养老的老人可领上门服务消费券，涵盖助餐、助浴、助洁、助行、助急、助医等生活照料服务，以及排泄护理、康复护理、健康管理等专业照护内容。四类券种共同构成“机构入住—短期托养—日间照料—上门服务”的全场景覆盖体系，基本实现了不同失能程度老年人在不同照护场景下的差异化需求响应。
全流程线上闭环：申请简便，监管透明
在操作端，老年人本人或家属可通过“民政通”注册，村社区工作人员、养老机构也可代办。申请人需提供身份证、户籍及常住地址等基本信息，提交后预约老年人能力评估，经评估确认为中度以上失能等级后即可按月领取对应消费券。所有参与补贴项目的养老机构和上门服务机构名单均可在“民政通”上查询，确保老人及家属有据可依、选择透明。
在监管端，宿州市财政局建立了全链条资金监管机制，通过“申请—评估—发券—核销”全流程线上数据闭环，辅以季度报告制度，定期跟踪资金拨付、核销进度和服务评价，督促资金及时、足额拨付和结算。数据化穿透式监管既保障了资金安全，也为后续政策评估提供了可量化的分析基础。
政策意义：从“补供给”到“补需求”的转型
养老服务消费券的推行，本质上是财政资金分配方式的逻辑转型。传统养老服务补贴多采用政府直接购买服务、按床位补贴或按人头拨付等“补供给端”模式，政府主导决策服务内容与供给主体，老年人选择空间有限。此次消费券以电子券形式直达个人账户，补贴随“人”走、消费随“需”选，将“补供方”转向“补需方”，让财政资金精准指向老年人真实付费意愿。从3833张消费券的发放数量和近84%的核销率来看，这一机制已在宿州形成较为成熟的服务消费闭环。消费券模式在养老服务领域的规模化推行，为财政养老服务资金从“按项目拨付”向“按消费者需求配置”的机制转型提供了可操作的政策工具和县域实践经验。
