4月20日，杭州市政府官网正式公布《杭州市新一轮推进软件和信息技术服务业高质量发展的若干政策》，围绕提升自主创新能力、加大市场推广力度、壮大市场主体规模、营造软件产业生态等方面，提出十条具体举措，其中对符合要求的软件企业给予最高1000万元补助。这是杭州自2012年以来第四次以系统性政策加码软件产业，标志着这座“中国软件名城”正式向更高能级的“国际级软件名城”发起冲刺。
十余年四次迭代，政策体系持续升级
杭州对软件产业的系统性培育始于2012年。彼时杭州发布《关于进一步推动杭州市创建中国软件名城的实施意见》，明确培育和打造一批名品、名企、名园、名人，构建覆盖多领域的产业体系，推动产业向服务化、高端化、集群化、特色化、国际化迈进。2018年，杭州又出台《加快国际级软件名城创建助推数字经济发展的若干政策》，每年统筹安排一定资金用于国际级软件名城创建和推动数字经济发展，重点支持软件和信息技术服务业的技术研发、应用推广、重大活动等。2022年，杭州再推《杭州市推进软件和信息技术服务业高质量发展的若干政策》，以12条精准举措助力软信业高质量发展。
政策持续加码带来了产业能级的稳步跃升。2023年，杭州GDP总量达20059亿元，正式跨入“2万亿俱乐部”，其中以信息软件业为主体的营利性服务业增加值增长9.3%，比上年加快7.7个百分点。在2023年“中国软件名城”评估中，杭州从全国14个软件名城中脱颖而出，获三星级评价、全国第二名。2024年，杭州软信业实现营收超11700亿元，增速达7.2%。2025年，全市规模以上服务业营业收入23773亿元，其中信息传输、软件和信息技术服务业营收15116亿元，增长13.5%。进入2026年，1至2月全市信息传输、软件和信息技术服务业实现营收2373亿元，增长15.4%，连续14个月保持两位数增长。
十条新政精准发力，四轮驱动产业升级
此次出台的新一轮《若干政策》，自2026年5月27日起施行，有效期至2028年12月31日，适用范围覆盖依法登记注册从事软件和信息技术服务业业务的企业。政策从四个维度构建了全周期支持体系。
在提升自主创新能力方面，新政鼓励软件企业联合用户单位、高校院所等，重点围绕基础软件、工业软件领域，结合通用人工智能、低空经济、人形机器人、类脑智能等风口潜力产业发展方向，开展关键核心技术或共性通用技术的协同攻关。每年择优遴选不超过5个项目，按不超过项目软硬件实际投入30%的标准，给予最高1000万元补助。同时，对企业研发费用持续增长、营收增速超过10%且研发投入占比超过10%的前50家企业，给予研发补助，从事基础软件、工业软件研发的企业最高可获1000万元。政策还支持建设开源社区、软件测评中心、出海服务平台等产业生态共性平台，每年择优遴选不超过5个，按其上一年度对外服务收入的30%给予最高200万元补助。
在加大市场推广力度方面，新政支持首版次软件应用，将关键领域“补短板”、技术水平领先的产品优先纳入市创新产品推广应用目录，对入选国内首版次软件产品，按认定之日起该产品年度实际销售额给予不超过30%、最高100万元补助。同时推动信息技术应用创新，对通过国家安全可靠测评的软件产品给予每个最高100万元奖励，单家企业累计不超过300万元。
在壮大市场主体规模方面，新政对首次上规的基础软件、工业软件企业给予最高50万元一次性补助；聚焦智能网联汽车、人形机器人、低空经济等领域，鼓励制造业企业将软件业务剥离成立新企业，首次上规的给予最高100万元一次性补助。对首次通过软件过程能力成熟度模型(CSMM)四级、五级及数据管理能力成熟度评估模型(DCMM)四级、五级的企业，分别一次性给予最高30万元、50万元奖励。
在营造软件产业生态方面，新政鼓励企业面向操作系统、数据库、云计算、大数据、人工智能、区块链等领域发布基础性、前瞻性的自主技术开源项目，对入选国家级开源机构托管的孵化期项目给予每个最高100万元一次性奖励；每年遴选优秀开源项目和优质软件产品不超过10个，给予每个最高50万元一次性奖励。政策还聚焦软件产业链创新链，加大力度引进顶尖人才，支持企业开展人才自主评价，并加强金融领域支持，鼓励社会资本投向基础软件和工业软件等领域，对软件企业按实际贷款金额给予最高1%的年利率贴息补助，单个企业每年最高补贴20万元。
人工智能赋能，打开产业发展新空间
此次十条新政的出台，正值人工智能浪潮重塑软件产业格局的关键窗口期。近年来，以“六小龙”为代表的杭州人工智能新势力加速崛起，持续塑造城市在高端软件与信息技术领域的先发优势。4月8日，省委副书记、省长刘捷在杭州专题调研软件和信息服务业高质量发展工作，先后到浙江智谱新篇、群核科技、新中大科技、托普云农等企业了解情况。其中，4月17日在港交所上市的群核科技是杭州“六小龙”企业第一股，2025年实现营业收入约8.2亿元，毛利率达82.2%。
人工智能与软件产业形成“软件赋能硬件、场景反哺产业”的深度共生关系，共同构筑杭州新质生产力的核心力量。业内人士指出，随着大模型、智能体等新兴技术方兴未艾，软件和信息服务业迎来新的发展机遇，此次十条新政将通用人工智能、人形机器人等风口产业方向纳入重点支持范围，正是对产业趋势的精准响应。
从2012年的“创建中国软件名城”，到2018年的“加快国际级软件名城创建”，再到2022年的12条举措和2026年的新一轮十条新政，杭州已形成十余年持续迭代的政策矩阵。在数字化浪潮席卷全球的当下，杭州正以新一轮硬核政策，锚定更高能级的国际级软件名城目标，全力推动软件和信息技术服务业提质升级、再攀新高。
