5月20日，位于上海浦东的张江人工智能创新小镇进行了一项特殊的执法测试：一架无人机在空中巡航发现沿街商户存在违规情况，几乎在同一时间，信息被推送给正在街面巡逻的城管执法队员和一台名为“灵犀X2”的人形机器人。随后，执法队员与机器人一同赶往现场。队员负责研判情况、依法处置，机器人则面向商户逐条讲解沿街经营规范、门责管理要求，并对商户提出的疑问即时作答。
这是全国首次人机协同城市管理执法试点的现场一景。这项由浦东城管综合执法局主导实施、智元机器人公司提供技术支持的试点，将无人机智能监管、人形机器人辅助执法和现场执法队员串联成一条完整的“发现—处置—普法”闭环。执法流程被重新定义为：无人机作为“空中之眼”完成前端发现，人形机器人在地面担当“政策宣讲员”，执法队员则将精力集中在现场研判与依法执行等核心环节。
之所以选择在张江AI小镇率先试验，在于这里具备国内领先的人工智能产业生态。该小镇以模力双塔、模力社区等70余万平方米的产业空间为核心，周边集聚了大批具身智能企业和创新团队，使得新技术从实验室走向街面的成本相对可控。
此次试点中，人机交互的专业壁垒被技术工具显著压缩。试点使用的智元灵犀X2并非单纯替代一线执法人员，而是在城市管理执法中扮演“智能助手”角色，承担普法宣传、政策解释和智能问答等辅助性工作。其内置的法律知识图谱能够在数秒内完成法规检索和逻辑组织，对答效率远超传统的现场翻阅和人工检索。对于商户而言，由机器人进行普法解释，也带来了一种更直观、更具科技感的接受体验。当地城管执法队员反馈，城市管理执法中相当比例的重复性、程序性工作，是可以通过AI来辅助完成的。
这一探索的背后，是浦东城管近年来持续推进的数字化基础能力建设。自2022年起，浦东城管综合执法局率先建设无人机数字机场，逐步探索“无人机自动巡航、数据自动传输、违法行为智能识别”的新型非现场监管模式。此次在张江开展的人机协同试点，正是在“空中发现”能力成熟之后，向“地面协同处置”迈出的关键一步。
关于机器人协同城管执法是否会成为常态，相关方面明确将坚持“小步快跑、试点先行，不断探索、稳妥推进”的原则。后续将结合试点运行效果、场景适配程度、法规适用度、群众接受度、运维保障能力以及一线队员使用反馈等因素进行综合评估，并据此研判投入数量和覆盖范围。未来，这一模式将优先在重点商圈、产业园区、沿街商户集中路段等城市治理高频场景中逐步拓展应用。
此次试点的真正意义或许不在于展示机器人的“新奇”，而在于重新定义城市管理的效率模型：在依法行政、文明执法的核心框架不变的前提下，将科技手段作为执法能力的有效补充——通过无人机提升发现效率，通过AI人形机器人丰富沟通手段，让执法队员从大量重复性、程序性事务中抽身，集中精力做好研判和执法。在超大城市精细化治理从“经验驱动”转向“数据驱动”的变革中，浦东的这场试验为城市治理如何打通从“发现”到“处置”的最后闭环提供了一条可观测、可验证的演进路径。
