5月27日上午，上海市服务业大会在上海展览中心召开。大会公布了《上海市服务业发展“十五五”规划》，同步印发《上海市人民政府关于推进服务业扩能提质的实施意见》(简称《实施意见》)，系统部署服务业扩能提质、构建现代服务业体系、提升“上海服务”国际竞争力的重点任务。
大会明确提出，聚焦建设“五个中心”、强化“四大功能”，突出需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作，坚持扩能和提质并举、发展和监管统筹，提升服务业数智化、标准化、融合化、国际化水平，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质多样化便利化发展。
服务业占GDP近八成，贡献率超80%
上海为何专门为服务业召开一场大会?数据给出了直观答案。2025年，上海服务业增加值规模达44958.70亿元，居全国城市首位，占全市GDP比重达79.3%，对经济增长贡献率超过80%。从全球坐标看，上海服务经济规模位列全球城市前列，金融市场成交额超4000万亿元，服务贸易和数字贸易规模屡创新高，集装箱吞吐量连续16年居世界第一。
大会指出，服务业不仅是上海经济的“压舱石”和“主引擎”，更是新质生产力培育的重要领域。2025年，上海战略性新兴产业增加值约1.4万亿元，其中近1万亿元来自服务业领域，研发、设计、软件、信息服务等高端服务环节正成为驱动产业转型升级的核心动力。发展服务业，既是稳增长、扩消费、惠民生的现实需要，也是推动产业转型升级、提升城市核心竞争力的战略抉择。
锚定6万亿：从“量的积累”到“质的跃升”
《实施意见》明确提出阶段性目标：到2030年，上海服务业增加值达6万亿元左右，服务进出口额突破3000亿美元。这意味着未来五年，服务业增加值要在现有基础上增长近三分之一。要实现这一增幅，仅靠量的扩张难以为继，更要实现从量的积累到质的跃升。届时，“上海服务”全球竞争力、影响力将持续增强。
面向“十五五”，上海服务业正迈入规模稳定发展、结构优化提升、要素内涵跃升、改革持续深化、开放全面攻坚的“五期叠加”阶段。《实施意见》为此构建了“1+2+2”总体框架，即围绕1个工作目标、聚焦2大类服务业分类施策，着力实现2个增强——增强服务业核心竞争力、增强服务业工作合力。
分类施策：生产性服务业与生活性服务业“两手抓”
《实施意见》的核心逻辑是“两手抓”：一手抓生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，一手促生活性服务业向高品质、多样化、便利化升级。
在生产性服务业领域，聚焦信息服务、科技服务、专业服务、工业服务、物流及供应链、绿色低碳六大领域，明确强化信息服务赋能作用、激发科技服务创新活力、增强专业服务行业优势等措施。
在信息服务方面，2025年信息传输、软件和信息技术服务业增加值达7139.93亿元，同比增长15.3%，超过批发与零售业成为上海第三大产业。今年一季度，该行业增加值达1880.39亿元，增速为9.3%，继续领跑各行业。根据《实施意见》，上海将进一步实施“人工智能+”行动，加快AI赋能工业软件、专业服务、科技服务等领域。
在生活性服务业领域，《实施意见》将“深化文商旅体展融合发展”列于首要位置，同时覆盖家政餐饮、养老托幼、医疗健康等民生领域，推动文商旅体展资源联动，发展“票根经济”，提升居民服务便利度。
从需求牵引到开放合作：四条主线系统推进
大会强调，要以需求激活引领供给创新，夯实服务业发展基础。在要素保障方面，聚焦信用数据归集共享、企业信用精准画像，开发符合服务业企业特点的金融产品；在人才培养方面，在新兴服务领域加大人才规模化短期培训力度，在知识密集型服务领域加强高端人才引育；在平台支撑方面，围绕产业互联网，提高工业品供应链一体化管理能力，把重点平台打造成为产业链的数字中枢。
以制度创新突破卡点堵点，是激发服务业活力的关键。大会提出，深化服务业监管改革，对新兴领域深化包容审慎监管，对交叉领域创新监管方式，提高跨部门综合监管效率。聚焦数字经济、绿色低碳、海事航运、检验检测等领域，推动龙头企业积极参与国际规则制定与标准互认。
在数智化转型方面，把实施服务业扩能提质行动与“模塑申城”和“人工智能+”行动结合起来，大力发展“人工智能+”工业服务业、专业服务业和科技服务业。
在开放合作方面，深化服务业扩大开放试点，深化保税维修、离岸贸易等新业态的制度型开放，建设国家服务贸易创新发展示范区，优化跨境资金流动管理，创新跨境数据管理模式。依托临港新片区、东方枢纽国际商务合作区等国家战略区域，加大先行先试力度。
大会还明确构建“规划+实施意见+行业配套政策”的“1+1+X”政策体系，强化市区协同，支持各区立足自身禀赋深耕细分赛道，打造既特色鲜明又整体协同的服务业集聚区。
从4.5万亿元的产业底盘到6万亿元的战略目标，从信息服务领跑到文商旅体展融合创新，上海服务业正在从“规模扩张”迈向“功能跃升”，加速构建面向2030年的现代服务业新格局。
