12月11日上午，舟山市召开舟山公安海陆共治警务建设新闻发布会，通报今年以来舟山公安推进“海陆共治”警务所取得的总体情况和亮点成效。
舟山公安全面落实市委市政府和省公安厅决策部署，围绕“资源共享、风险共防、责任共担、平安共创”，创新海上“枫桥经验”，形成具有舟山辨识度的“海陆共治”警务模式，为现代海洋城市建设提供坚实安全保障。
一、深化平安联创
聚焦打造“最平安城市”，全市公安机关以“专业+机制+大数据”为支撑，统筹降警情、控发案、强打击、融治理，命案、“五类”恶性、“两抢”案件破案率持续保持100%，有效警情、刑事发案等主要指标逐年下降。深入开展“百万警进千万家”活动，排查化解矛盾纠纷9800余起、整改隐患1.5万余处。升级建成8个综合治理站、29个共治警务站，完成全市16个社区警校示范点建设，全域共治助推“零发案海岛”“零发案村社”占比达到83.3%、62.8%，群众安全感持续保持全省前列。
二、推进产业共治
聚焦旅游经济、低空安全等重点行业，固化提升“1445”全流程护航体系，推动形成新业态安全健康发展环境。创新网约房治理“舟山模式”，构建多元治理体系，建设7个标准化共治服务站，成立市县两级行业协会，推行积分管理及“红黑榜”机制，累计规范纳管网约房3.2万余间，相关警情、投诉分别下降66.7%、21.5%。构筑低空经济“安全底座”，建立“1+9+N”无人机协同管理体系，细化15类108项飞行管理清单，联合北大、浙大等成立低空安防技术联合创新中心，研发“舟警智飞”系列5类科技产品，获国家专利14项，无人机发现预警率、追踪处置率同比分别上升54.6%、73.5%。
三、创新海陆协同
坚持“海上问题陆上抓”，深化“智治海安”场景建设，推动边检、海事、渔业、海警等部门多跨协同。深化“远洋警务”建设，创新构建护航远洋渔业发展“123”工作体系，建立“1+7+4”移民服务网络，助力远洋渔业产值增长13.3%。打造“枫调渔顺”品牌，建立全国首家海上融治理中心及“融海七联协作”机制，成功调处涉海纠纷245起，调解成功率95%以上。创新“两栖执法”机制，成立反走私两栖联合执法队，实体化运行5个海防联勤工作站，今年以来联合巡查12次，查获走私案件6起，涉案价值6000余万元。
四、筑牢联动基石
常态开展义警招募、安防宣教、街面巡防、警务协商，持续推进基层群防群治力量建设，培育“东海渔嫂”“离岛管家”“山海守护人”等56支、2100余人义警队伍。上线“同舟共治云平台”，实现一图汇集、一屏掌控、一体联动，累计参与巡防4万余人次、协助化解矛盾1500余起。依托“警保联动平台”调度全市1.1万余名保安员，建成130个应急单元，今年以来协助处置警情312起、提供破案线索88条、抓获14名犯罪嫌疑人，涌现出“全国见义勇为先进模范”吴小洋等先进典型。
下一步舟山公安将继续系统推进“海陆共治”警务建设，以高水平安全守护高质量发展，以高效能治理支撑现代海洋城市建设，为舟山高质量发展建设共同富裕示范区筑牢平安根基。
记者问答
问题一：作为海岛城市，舟山拥有得天独厚的低空经济发展优势。请问公安机关是如何统筹低空经济发展与安全保障的？
舟山市公安局巡特警支队支队长吴剑斌作答：谢谢记者朋友的提问。舟山拥有2085个岛屿，独特的地理环境使得低空飞行在应急救援、岛际物流及文旅观光等领域具有不可替代的战略价值。针对低空经济发展中面临的“黑飞”“盲飞”等安全挑战，市公安局坚持“统筹发展与安全”，通过技术创新、场景拓展与机制重塑，构建了全方位的低空安全保障体系。主要工作体现在以下三个方面：
第一，坚持智慧赋能，筑牢低空安全“技术底座”。 我们联合北京大学、浙江大学等高校攻坚关键技术，成立联合创新中心与实验室。针对海岛低空安防痛点，自主研发了“蜻蜓”全自动网捕无人机、“智飞蓝匣”及“智飞天梭”等核心设备。这些设备不仅实现了对全域低空飞行活动的精准监测，更为反制违规飞行提供了硬核手段，相关成果在第十二届国际警博会及连云港全球公共安全科技装备展上获得了高度评价。
第二，聚焦场景应用，提升低空服务“营商效能”。我们致力于通过优化服务赋能产业发展。在便民服务方面， 依托“浙里办”等平台实现了无人机飞行报备“掌上办、零跑腿”，带动今年全市飞行量同比增长45.6%。在公共服务方面，解决了偏远海岛物资配送难问题，累计执行应急救助、生态巡护等飞行任务1900余架次。在助企护航方面，为重点目标加装千余套监测设备，科学规划16条低空航线并开展常态化培训，既确保了重点目标安全，又释放了低空空域资源。该项工作已被省政府评定为全省营商环境打造最佳实践案例。
第三，强化机制创新，织密低空治理“防控网络”。我们着力构建严密的立体防控体系。一是全域覆盖，通过推广“智飞蓝匣”电子身份证，基本实现舟山适飞空域全覆盖。二是专业处突，组建百人规模的“鱼鹰战队”，依托“适飞区、警告区、禁飞区”三圈管控模式，专业化处置低空安全事件。目前，我市首创的“天枢”无人机管控系统已监测飞行1.6万余架次，成功驱离违规飞行2800余架次，显著提升了城市低空安全水平。
下一步，我们将加快建设市级低空安防宣教中心及市县两级低空公共安全指挥中心，为舟山低空经济“高飞、快飞、稳飞、安飞”保驾护航。
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问题二：舟山作为长三角地区重要的海岛旅游城市，近年来网约房新业态呈现爆发式增长。作为公安机关，如何破解网约房的监管挑战？
舟山市公安局治安管理（警卫）支队支队长徐波作答：谢谢记者朋友的提问。目前全市持照网约房总量3.2万间、约占全省的25%，位列全省第二。面对新业态带来各类问题，舟山公安机关依托海陆共治警务建设，精准破解网约房综合治理难题。具体做法主要是：
一是主动作为，柔性监管守护民生。推动将网约房治理纳入全市“小岛你好”发展规划，出台网约房规范管理指导意见，制定网约房管理地方标准，创新持照经营和场所化管理模式。在全省率先搭建网约房市域综治平台，开发“舟到网宿”模型，推广“电子身份证”，实现“申报零跑腿、入住更便捷”，平台入选“2025年全国安防产品和技术典型应用案例”。
二是合力共治，促进业态健康发展。我们聚焦“高效能治理”，汇聚多元主体力量，激发市场活力。全域打造7个“共治服务站”，实行“4+X”联合办公、管服一体，有力盘活闲置房屋1万余间。成立市县两级网约房管理分会，落实蓝黄红积分管理，推动75家问题商户整改。与携程、美团等头部企业建立政企联治机制，制订约束处置规则，及时下架存在安全隐患房源330余间，共同促进业态健康、平稳、有序发展。
三是专群结合，筑牢业态安全底线。我们坚持“发展为先，安全为要”理念，将安全治理融入网约房管理全链条。高效运行四个专项组，定期联合整治，整改消防、卫生、治安等问题隐患536处。组建“五员”共治义警、“民宿联盟”等群防群治队伍，建立联动响应机制，推动80%的矛盾“房内”化解。
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问题三：舟山是全国最大的远洋渔业基地。请问公安机关是如何深化“远洋共治”工作机制，筑牢海上安全防线的？
定海区公安分局党委委员、副局长杨超作答：谢谢记者朋友的提问。舟山作为全国最大的远洋渔业基地，面临着管理跨度大、涉外风险高、船员流动性强等现实考验。为有效破解这些难题，我们探索建立了“远洋共治”工作机制，走出了一条具有舟山特色的远洋治理新路子。
一方面，跨部门协同，实现政务服务“一站办”。我们联合边检、海关、海警等8部门，组建全国首个“远洋共治中心”，打破部门壁垒，打造远洋渔业“专属服务站”。通过流程再造，实现“船员下船即办事”，平均缩短换班时间7天以上，累计助企节约滞留成本1.56亿元。同时，实施联合审查机制，严把船员出海“入口关”，从源头上剔除高危人员，降低安全风险。
另一方面，数字化赋能，实现动态管控“全时响”。依托“智航远洋”系统，我们为船舶和船员配备“电子身份证”，实现对远洋船舶动态与船员情况的实时掌握。我们在远洋船舶上培育“远洋义警”队伍，创新海上版“枫桥经验”，将矛盾化解延伸至大洋深处，实现了“小事不出船，大事早化解”。目前，超过99%的船上纠纷在返航前得以解决，重大案事件保持“零发生”。
总体而言，“远洋共治”实现了从“单打独斗”向“联合作战”的转变，从“被动管理”向“主动服务”的升级，切实保障了远洋渔业的安全健康发展。
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