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从上海市优化“拍黄瓜”经营许可看“微改革”激发新活力

  原标题:以工作作风转变提升政务服务质量(法治头条)

  ——从上海市优化“拍黄瓜”经营许可看“微改革”激发新活力

  夜幕降临,华灯初上,上海市闵行区莲花国际广场熙熙攘攘,羊肉面馆老板刘少勇忙得脚不沾地。

  “今儿有‘拍黄瓜’吗?”

  “有的,有的,刚卖了两份。”刘少勇边摆碗筷边搭腔。

  他从后厨操作间端出一盆新鲜的黄瓜,然后指了指墙上的食品经营许可证,笑嘻嘻地说:“昨天刚领的新证照,增加了冷食类食品制售(仅简单制售)的经营许可。有了它,总算可以放心地卖‘拍黄瓜’了。”

  一张新证照,一份“拍黄瓜”,上下倾注了关心。

  一段时间以来,从国家层面到上海市级层面,先后出台了给“拍黄瓜”等简单食品制售行为优化许可的规定。这项“微改革”,减轻了小型餐饮店的负担,激发了市场活力。

  家常菜遇到烦心事

  监管人员也常常左右为难

  “拍黄瓜”,普通的一道菜,合法合规经营却比想象中难得多。

  去年年底,应顾客需求,刘少勇把“拍黄瓜”端上了餐桌。没想到卖了没几天,几位“顾客”走进餐馆,对着菜单就是一顿拍照。过了两天,刘少勇就接到了被投诉违规经营的通知。

  原来,根据上海市市场监管局2019年1月颁布实施的《上海市食品经营许可管理实施办法》,申请冷食类食品中生食果蔬制售的,应当设立符合要求的操作专间(专用操作场所)。

  日常执法时,闵行区市场监管局一般是对照专间的标准要求:独立控制的空调设施、工具清洗消毒设施、专用冷藏设施、空气消毒设施,甚至连进出专间的门,都要求是易清洗、不吸水的坚固材质……

  “这得投入多大成本?一份‘拍黄瓜’只卖10元、8元的,小本经营哪需要这么大的排场。”刘少勇说。

  节省了前期的投入成本,就需要面对后续的经营风险。“我最担心的就是‘无事生非’的职业举报、职业索赔。怕什么来什么,还是被盯上了,被罚了2000元。”刘少勇说。

  闵行区市场监管执法人员李进说,一段时间以来,职业举报、职业索赔屡屡发生。每次面对这种情况,一方面是有举报必受理,严格执法,确保“舌尖上的安全”;另一方面,很多小餐馆搭建专间确实有难度。他坦言:“场地条件受限的问题、建设资金的问题、投入回报的性价比问题,都是实实在在的问题。因此,罚不罚、怎么罚,我们经常也是左右为难。”

  考虑到是首次轻微违规,刘少勇最终被处罚了2000元。经历了这次被职业举报,他家的羊肉面馆索性用胶布遮上菜单上的“拍黄瓜”,不再卖了。

  日常生活中,和刘少勇有类似困扰的餐饮店有很多。上海市浦东新区世博大道的一个商城里,一家特色小吃连锁店的老板姜培军向记者算了一笔账:“按照门店现有布局,很难再辟出十几个平方米的场地,就算租到地方做专间,一年租金就得几万元。配齐各种各样的设备,还要投入几万元。这需要卖多少份‘拍黄瓜’才能赚回来?!”

  “‘拍黄瓜’咋就这么难!顾客、饭馆两头都不开心。”姜培军的一句话,道出了广大餐饮店的心声。

  专间还是专区

  既要防止“一管就死”,也要注意“一放就乱”

  民生无小事,枝叶总关情。“拍黄瓜”问题一度引起各方关注。

  国家市场监督管理总局食品经营安全监督管理司深入一线调研,了解经营主体诉求,把脉政策制度需求。新修订的《食品经营许可和备案管理办法》于2023年6月15日公布,同年12月1日施行,明确规定食品经营者从事解冻、简单加热、冲调、组合、摆盘、洗切等食品安全风险较低的简单制售的,县级以上地方市场监督管理部门在保证食品安全的前提下,可以适当简化设备设施、专门区域等审查内容。

  据此,去年8月以来,上海市市场监管部门学中干、干中学,采取市场调研、政策研究、专家座谈等一系列方式,探索破题之策。

  上海市市场监管局食品经营处处长黄丽瑢、副处长王玮娟介绍,食品安全问题历来强调风险管控,生食类食品风险高,热食类食品风险低,冷食类食品的风险系数居中。因此,早些年的相关制度规定,冷食类食品的制售应当设立符合要求的操作专间(专用操作场所)。

  “这个括号是‘或者’的意思,可以是专间,也可以是专用操作场所,就是常说的专区。”黄丽瑢介绍,经调研发现,该规定落实到实践中,容易出现两种问题。一是很多基层单位本着“就高不就低”的原则,从严管理,结果就是“刘少勇被罚2000元”的案例经常发生,餐馆叫冤,顾客也不认可,“职业打假人”得利。二是不同辖区之间的执法标准不一致,导致“同案不同判”。一次座谈会上,一家餐饮连锁店老板反映,他家的门店设立的都是专区。结果,一个辖区的门店被罚了,另一个辖区的门店可以正常经营。

  “问题发生在执法监管端,暴露出来的病根在制度设计端,这一规定确实有些笼统模糊了。发现问题就要正视问题、解决问题,这才是负责任的态度,才是该有的担当。”黄丽瑢说。

  那么,“拍黄瓜”到底是设专间还是专区?如何科学明确地设定许可条件?在王玮娟看来,“既要防止‘一管就死’,也要注意‘一放就乱’,问题的关键在于如何把守护‘舌尖上的安全’和守护城市烟火气两者统筹好。”

  坚持以人民为中心,坚持实事求是,坚持从党的科学理论中悟规律、明方向、学方法、增智慧……上海市市场监管局列出一系列课题,反复研究论证,比如“小型餐饮服务提供者如何达到验收标准”“降低许可门槛是否会影响食品安全”“如何在确保食品安全的前提下,更好地激发市场活力和满足消费者需求”等。在统筹评估各方面情况后,直抵破题源头,认为商家有期盼、顾客有需求,并且设立专区也能较好满足食品安全要求,应当对“拍黄瓜”制售行为许可进一步优化。

  紧接着,在“如何优化许可”的问题上,上海市市场监管局进一步对照国家层面关于“简单制售”的相关规定,分级分类推行精细化管理,减少政策制度“模糊地带”,将冷食类食品细分为多个种类,明确冷加工糕点制售、冷荤类食品制售、生食类食品制售三类经营项目仍然保持操作专间的要求,植物性冷食类食品(不含非发酵豆制品)制售行为,如“拍黄瓜”,在保证食品安全的前提下,可申请简单制售经营项目,设置专区即可。

  “为了把好事做好、实事办实,我们下足了笨功夫、硬功夫,不知做了多少次市场调查、开了多少次分析论证会。电脑存档的制度文件草拟稿就有40多份,真的是字斟句酌,确保精准可行。”王玮娟说。

  今年5月10日,新修订的《上海市食品经营许可和备案管理实施办法》正式施行,餐饮店“拍黄瓜”的门槛终于降低了。黄丽瑢说:“从专间到专区,一字之差,贴近了大众预期,呵护了市场活力。通过这件事,我们也进一步领悟到,让老百姓满意,就是一切工作的出发点和落脚点。”

  监管为了服务,服务也是监管

  经营政策松绑了,食品安全不能放松要求

  后厨操作间,辟出一块“冷食专区”,台面上、橱柜里盘碟摆放整齐,麻酱、红油、蒜泥等一应俱全,旁边还有一个冷食专用的水池。

  这是记者在一家牛肉面馆里看到的场景,这家面馆也已于5月15日领取到了最新的食品经营许可证,经营项目明确增加了“冷食类食品制售(仅简单制售)”。

  “不用再考虑花大价钱建专间了,新规定实实在在减轻了我们的负担。”这家牛肉面馆的老板王武说,“经营政策松绑了,食品安全不能放松要求,尤其是干餐饮的,顾客吃得放心最重要。我们严格要求厨师穿戴好帽子、口罩、围裙、手套,保持后厨干净整洁。市场监管人员也经常上门服务、现场指导,帮我们把好食品安全关。”

  餐饮店有获得感,基层执法人员也拍手叫好。“现在明确设有专区即可,执法标准统一了,职业举报、职业索赔再钻制度的空子就难了。我们的执法压力也小了很多,有了更多时间和精力服务广大经营主体。”上海市静安区市场监管局相关负责人表示,服务是最好的监管,更能打造优质的营商环境,推动实现高质量发展。

  如今,新修订的《上海市食品经营许可和备案管理实施办法》,既有标准要求的“松绑”,又有审批流程的“优化”,推出一系列便民服务举措,包括支持多种业态混合经营、对“互联网+明厨亮灶”的小型餐饮店等免予现场核查等。

  上海市普陀区梅川路有一家门店,5月21日获得新的证照后,一下子就多了“热气小灶”、果昔机等。

  “现在提交材料两三天后就可以拿到证照。”证照办理负责人沈羚琦告诉记者,“以前提交材料、现场核查,来回跑,拿到证照至少需要15至20个工作日。我负责办证20年了,我最大的梦想就是大大精简审核流程、缩短办证时间。”

  营商环境好不好,企业最有发言权。据统计,截至6月10日,上海市颁发新的食品经营许可证9912张。其中,增加、新办冷食类食品制售(仅简单制售)项目的,共计234张。上海市市场监管局相关负责人表示,将持续关注小型餐饮店的经营需求,研究更多符合实际、贴近民意的政策,提供更多暖心的服务。

  市井藏百味,满满烟火气。就在记者准备从羊肉面馆离开时,老板刘少勇还俏皮地办了一个“揭牌仪式”——撕掉贴在菜单“拍黄瓜”上的胶布,“今后不仅可以卖‘拍黄瓜’,还提供盐水毛豆、蔬菜拼盘,欢迎光临!”

  编后

  “以人民为中心”的生动诠释

  上海市市场监管部门对“拍黄瓜”经营许可进行优化,这项“微改革”的背后,是优化营商环境这篇大文章。

  近年来,“一枚印章管审批”、杜绝“奇葩证明”、“一网通办”、“高效办成一件事”……各地以改革的精神,以权力的“减法”、服务的“加法”激发市场的“乘法”,有效降低了各类制度性交易成本,以看得见、摸得着的成效提升企业和群众的获得感。

  民之所盼、政之所向。研究制定改革举措必须立足实际、实事求是,必须重质量、讲实效,最根本的是要坚持以人民为中心。商家卖不了“拍黄瓜”,顾客吃不上“拍黄瓜”,事情虽小,却关乎人民群众的切身利益。我们要把这些“关键小事”当成自己的“心头大事”,深入开展调查研究,摸清经营发展中的痛点难点,牢牢坚持问题导向,有针对性地研究制定改革举措,完善政策制度,进而把改革抓实、把实事办好,以实实在在的成效解难题、惠民生、促发展。

  大处着眼,小处着手。改革面临的问题,既有涉及机制体制的“大问题”,也有牵扯细枝末节的“小问题”。把这些“小问题”妥善处理好,同样可以释放改革红利、激发市场活力。我们要用全局的眼光、严谨的态度看待“小问题”,从细微处入手,向精细化迈进,把一个个具体问题研究透、解决好,切实把改革引向深入。这也是对人民负责的态度。

  大道至简,实干为要。即便是“微改革”,只要是用心用情干、扎扎实实干,就会取得实效、造福百姓。改革呼唤更多的行动派、实干家。我们要坚持以人民为中心的发展思想,聚焦群众急难愁盼,通过不断深化改革,进一步优化营商环境、持续激发市场活力和社会创造力,让人民群众享有更多的获得感、幸福感、安全感。

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