临近年底，位于新北区346国道旁的常台科技园近零碳产业园建设正加速推进。园内闲置20年的西区地块已完成规划设计，正在进行招投标，不久后，这里将新增多个高标准车间以及LEED金级认证办公楼。
闲置地块的全面焕新，是常州市推动低效用地再开发工作的生动缩影。
今年，常州市秉承“为发展担当实干、为群众排忧解难”的宗旨，深入开展低效用地再开发部级试点，以资源高效利用支撑高质量发展。目前，2025年度低效用地试点项目上图入库已完成，入库备案项目达374宗，总面积1.92万亩；2023年以来累计完成再开发低效用地412宗，面积21178亩，全市存量土地潜在价值得以进一步激活。
点绿焕新，老园区打造近零碳产业园
常台科技园分东、西两大片区，均由常州冠晟企业管理有限公司运营。其台湾母集团深耕纺织产业多年，已与常州新北区有着30多年的合作。园区东区车间因建设与管理标准较低，成为制约园区迭代升级的痛点；西区规划滞后，地块持续荒芜闲置。
2023年，借助常州低效用地再开发试点政策的东风，园区启动更新转型，明确了打造绿色近零碳产业园的目标，为全市低效用地盘活提供了极具参考价值的示范案例。该项目按“统一规划、分批建设”进行，计划今年底开工、两年内完成施工。西区先行建设，完成后再重新建设东区。“要将其打造成纺织产业服务的绿色园区。”常州冠晟企业管理有限公司特助黄永吉介绍，整个园区计划采用二星级绿色建筑审核标准，其中，西区拟建设3个高标准车间、1栋美国LEED金级认证办公楼，东区现有4间车间均扩充至每间8000余平方米，实现空间效能翻倍。
在绿色发展目标上，园区锚定“近零碳”方向，在实现完全清洁能源供给的同时，构建数字化智造体系。园区全面建成后，不仅可助力新北打造地方产业标杆，更能通过降本增效，优化企业成本、强化产业管理，为纺织产业绿色转型提供更优方案。
由点及面，再开发赋能高质量发展
目前，常州市低效用地再开发已从点上突破迈向面上开花阶段。
“十四五”以来，常州市一批低效产业用地实现“腾笼换鸟”，产业提质成效显著——
2022年7月，湖塘科技产业园作为改革试点，启动占地约1103亩区域的整治改造。依托武进雄厚的产业基金资源及自身区位优势，园区通过持续推动改造，腾退108家“危污散乱低”企业，联动周边14个园区实现“五类”企业全腾空、规划保障全覆盖，最终盘活低效用地2497亩、完成生态整治555亩、新增耕地936亩。亩均税收由不到1.5万元提升至30万元以上，园区容积率从0.6提升至1.8以上。
同年8月，天宁区南城脚·牡丹里文化创意产业园开园迎客。闲置的老旧工业厂区运用5年过渡期政策，化身文化创意、演艺会展等功能空间。改造后，建筑使用率达95%，入驻企业年营业额约8000万元，园区吸引客流约80万人次，新增就业岗位近400个。
2024年，全市完成低效用地再开发8694亩，生态整治腾退227亩。
常州市还不断推动城市土地“边角料”转化利用，一座座“口袋公园”美丽亮相，变身幸福空间，民生福祉持续增进。钟楼区新闸街道绿地世纪城旁空地经过改造成为休闲公园，日均接待300人次；天宁区北塘河路闲置地块建成网红露营林地，周末客流超500人次……
与此同时，农村低效资源也得到盘活，乡村振兴焕发出蓬勃生机。新闸街道凌家村委整合40余亩碎片化耕地，打造共享菜园与新闸红萝卜基地，年销售额突破500万元；溧阳通过“溧阳茶舍”品牌，盘活百余处闲置农房与集体用房，实现乡村生态价值与经济价值双赢。
多维发力，打造低效用地盘活新路径
从顶层设计到实际落地，常州市从制度层面形成了一套精准有效的低效用地再开发推进举措。
以国土空间规划为引领，编制《常州市低效用地再开发专项规划》，划定再开发重点片区、低效单元，提出整体再开发指引；根据《常州市推进低效用地再开发试点工作实施方案》，市、区联动，制定出台《关于支持常州市城市更新的若干政策措施》《天宁区资源补偿（激励）管理办法（试行）》等7个配套政策。
以“危污乱散低”用地为突破口，加速产业用地提质增效，深入开展资源配置改革。2022年以来，累计完成整治提升“危污乱散低”企业1.05万家；盘活存量建设用地10.67万亩，其中提质增效9.74万亩、生态整治腾退0.9万亩。
以旧城改造为突破口，推动老城厢焕发生机，支持老城厢存量建筑盘活。市资规系统在项目准入、5年过渡期政策适用、规划审查、质量安全监督、消防验收、环保审查等方面予以支持。
以零星用地转化利用为突破口，对各类零星低效用地摸索出“边角料”修补、“消极地”转化、“腾退地”织补、“复合地”利用、“共享地”分时、“空闲地”扮靓、“过渡地”提效七类盘活模式，提升城乡空间品质。
未来，常州市将继续立足资源高效利用的核心逻辑，以低效用地再开发为支点，进一步激活存量空间潜在价值，为产业升级、民生改善、乡村振兴等铺就多元路径，让每一寸土地都成为高质量发展的坚实载体。
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