记者 李成东
“我们园区这个月招到两家好企业，税收有上千万元。”松江区泗泾镇九淦168产业园区负责人郑景伟满脸兴奋地说。
鲜为人知的是，这家园区之前险些被废弃，常年收不上租金，资不抵债，甚至陷入司法拍卖旋涡。后来，得益于泗泾镇创新星级园区认定政策，引导园区通过“债权+股权”的方式盘活不良资产，这才转危为安。
在外部环境多变、经济下行压力大的当下，一些园区运营难，企业也被压得喘不过气来。处于经济发展最前沿，与园区、企业打交道最多的街镇一级的基层政府，如何在关键时候通过营商服务，陪伴园区和企业共渡难关？
上海优化营商环境8.0版行动方案中要求，各区和街镇创建“一区一品”“一街一品”“一镇一品”的特色营商环境服务，打通政策落到实处的“最后一公里”。
近期，记者深入采访松江街镇了解到，泗泾、九里亭、方松等街镇，有的面临园区转型升级挑战，有的“无土招商”缺乏抓手，但都在竭尽全力，通过精准服务、政策创新与生态共建，守住市场主体的韧性底线，努力走出一条“政府搭台、企业唱戏”的营商环境优化之路。
评定星级园区激发动力
在泗泾镇，之前濒临关停的九淦168产业园区，如今不愁租金，还将目光聚焦在企业对地方的税收贡献上。这一转变背后，蕴含着园区发展的新思路——泗泾镇以“星级产业园区认定”为突破口，通过制度设计、资源整合与动态管理，引导园区转型与地方经济深度融合。
松江的园区开发较早，不少在业态分布上缺乏科学性，部分园区产权人为了图省事儿，直接将厂房转租给“二房东”进行招商管理。这种模式虽然在一定程度上减轻了产权人的负担，却带来了新的问题——“二房东”在引进企业时往往短视，只看重租金收入，而忽视了企业的质量和长期发展潜力。
如何激发园区的内生发展动力？泗泾镇在区级部门指导下，创新制定《泗泾镇星级产业园区评定办法》，将政策资源精准投向符合产业导向的园区，通过“基本条件+产业定位+管理效能”三重筛选标准，引导园区聚焦高成长性、高附加值企业。五星级园区奖励500万元，四星级300万元，三星级100万元，资金用于园区基础设施升级、企业服务优化等。
泗泾镇党委书记孙长城表示，通过差异化奖励政策，引导镇内28家园区向“高产出、高创新、高贡献”方向发展，激发园区内生动力。如今，为了被评为星级园区，园区主动对标《泗泾镇星级产业园区评定办法》中的硬件设施、安全管理制度、专业运营能力等指标，推动园区从“物理空间”向“创新生态”转型。去年，泗泾镇星级园区企业亩均税收超百万元，较评定前提升明显，成为区域产业高质量发展的“微型引擎”。
“三个转变”高效引资
相比于镇，街道作为土地资源相对匮乏的基层单元，招商服务的特点是“无土招商”，如何让企业在经济下行压力中“留得住、发展好”？
在九里亭街道党工委书记王平看来，街道通过“三个转变”创新“无土招商”模式，走出了一条特色化、高效化的招商引资之路。
首先是从“土地招商”转向“服务招商”。通过“服务包”制度，九里亭街道以企业需求为核心，组建“服务管家”队伍常态化走访企业，帮助解决融资、场地、政策申报等难题，打造全生命周期服务体系。
其次是从“被动等待”转向“主动出击”。“我们将服务窗口前移至行业展会，将展位变为招商服务站。”九里亭街道办事处副主任朱秀兵告诉记者，这两年，九里亭街道通过展会招商方式拓展资源，每年参加进博会、FBIF食品创新展等国际展会，通过“展位即窗口”展示街道“小而美”的错位发展优势。
最后是从“单点突破”转向“打造生态”。楼宇经济是上海不少街道的特色，如何建立楼宇经济的招商引资“强磁场”？
这几年，九里亭街道在楼宇里设立综合服务中心，提供政策咨询、项目申报、融资对接等一站式服务，企业无需再为繁琐的政务手续四处奔波。“街道的科创发展生态并不是孤立的。由于缺乏土地资源，我们有好的项目也会推荐给其他街镇。”朱秀兵说。
近期，九里亭街道推动的繁枫新能源项目落户松江洞泾镇，这是街道按照松江区委招商引资联动机制、积极响应区内项目流转共享机制的又一实践。针对企业自购土地建设总部的核心诉求，九里亭街道在区级统筹下快速联动兄弟街镇，一周内完成选址、环评等流程，成为区内招商引资“区级统筹、街镇联动”的典范。
做企业与高校“中间人”
面对“无土招商”的现实制约，方松街道则凭借其与松江大学城“贴身相邻”的独特地理位置，巧妙打出“大学牌”，通过一系列举措将高校资源转化为产业发展动力，打造“热带雨林式”科创生态。
2018年落户方松街道的上海裕诗实业有限公司专注半导体材料研发，但近两年在科研成果研发和转化过程中始终差“一口气”，眼看要错过产品上市的黄金期。
方松街道了解企业情况后，帮助企业对接东华大学相关研发团队，共同推进PFA碳纤维复合材料国产化项目。在校企双方的共同努力下，项目取得显著进展，不仅材料性能达到国际先进水平，而且成本下降40%。目前，项目已完成小试，即将进入中试阶段。
“我们抢抓建设松江大学城科创源的战略机遇，搭建产学研合作平台，促进高校科研成果与企业需求的有效对接。”方松街道办事处主任陈峰表示，街道一方面组织企业与高校科研团队开展面对面交流活动，让企业深入了解高校的最新科研成果，寻找合作契机；另一方面，鼓励高校教师和学生带着科研项目到企业进行实践和转化，为企业提供技术支持和创新思路。
