上海市嘉定区人大常委会工作报告
──2024年1月17日在上海市嘉定区第七届人民代表大会第四次会议上
上海市嘉定区人大常委会主任 连正华
各位代表：
我受区人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。
2023年的主要工作
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。区人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在区委的坚强领导下，紧密依靠全体代表和全区人民，切实履行宪法法律赋予的职责，着力推动人大各项工作提质增效，积极为加快嘉定现代化新型城市建设献智出力，圆满完成区七届人大三次会议确定的各项任务。
全年共召开常委会会议10次，听取审议专项工作报告14项，书面审议专项工作报告5项，开展执法检查3项，听取讨论重大事项报告2项，作出决议、决定17项，任免国家机关工作人员65人次；召开主任会议12次，听取专题工作汇报7项。
一、坚持党对人大工作的全面领导，牢牢把握正确政治方向
常委会始终坚持党的全面领导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保证党的理论、路线、方针政策和决策部署在人大工作中得到全面贯彻和有效执行。
推动党的创新理论武装走深走实。把贯彻落实党的二十大精神作为全年的工作主线，领会好、把握好习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法，贯彻好、落实好中国式现代化对人大工作提出的新要求，切实把党的二十大精神转化为推动工作的思路举措、履职尽责的实际行动。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，坚持把“学思想”摆在首位，把理论学习、调查研究、推动发展、检视整改、建章立制贯穿始终，与习近平总书记考察上海重要讲话精神一体学习领会、一体贯彻落实，实现主题教育与人大工作有机衔接、相互促进，在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干方面取得实实在在成效。
贯彻区委关于加强人大工作的部署要求见行见效。认真执行党的领导各项制度，重要会议、重要工作、重大事项等主动及时向区委请示报告，并按照区委要求抓好贯彻落实。认真落实区委主要领导调研人大工作时提出的“三个坚定不移”工作要求，在强化政治引领上走在前、在服务中心大局上显担当、在加强自身建设上下功夫，全力推动人大工作高质量发展。聚焦深入实施新一轮“五大行动”，用好宪法法律赋予的监督权和重大事项决定权，积极助推嘉定高质量发展“施工图”转化为“实景画”。坚持党管干部原则与人大依法选举任免相统一，确保市委和区委人事安排意图通过法定程序得到实现。
推进全过程人民民主重大理念落实落细。深入学习贯彻习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述，切实将全过程人民民主贯彻到人大工作全过程各方面，保障人民当家作主。坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机统一，圆满完成3名市人大代表、16名区人大代表补选工作。修订《嘉定区人民代表大会常务委员会议事规则》，进一步完善会议制度和工作程序，增强常委会履职的公开性和透明度。推动基层立法联系点与人大代表“家站点”深度融合，打造“嘉小豸议事厅”品牌，拓宽立法民意征集渠道。全年参与6件法律法规草案意见征询工作，提出意见建议102条，被采纳18条。坚持“建强、管好、用活”一体推进“家站点”建设，实现全区各级人大代表“进家、入站、驻点”联系服务群众制度化、常态化，让群众感受到民意有人代言、民主就在身边。组织24名区代表参与为民办实事项目社会全过程评议，收集反映群众关心关切，督促推动实事办成办好。讲好全过程人民民主“嘉定人大故事”，《在小事情中做好民主的大文章》入选《上海人大2023年全过程人民民主实践案例选》，8部短视频和宣讲作品经市人大遴选后在市级媒体展播，生动展示我区各级人大工作创新亮点和代表为民履职事迹。
二、聚焦区委重大决策部署，服务高质量发展大局
常委会始终坚持围绕中心、服务大局，积极担当、主动作为，切实以高质量履职服务高质量发展。
助推“十四五”规划《纲要》顺利实施。举全常委会之力，加强各级人大联动、各专工委协同，聚焦主要指标进展和重点任务推进等情况，对“十四五”规划《纲要》中期评估工作开展专项监督，并围绕法治政府建设、战略性新兴产业发展、乡村振兴战略实施、综合交通发展、科创中心重要承载区建设、应急管理等6个专项规划深入调研，形成1份总报告和6份专题报告。聚代表和市民之智，实施“开门监督”，邀请分管副区长向代表作中期评估情况通报，组织代表集中联系社区听取意见建议，面向代表和市民开展问卷调查，共收集意见建议635条。常委会会议审议认为，规划《纲要》实施进展总体顺利，主要指标和重点任务总体进展良好。针对监督中发现的问题短板，要求政府维护好规划《纲要》的法定性、权威性、严肃性，在推动高质量发展、促进城乡功能品质优化、增进人民福祉、推进社会事业稳步发展等方面持续用力，切实抓好规划《纲要》后半程实施。
助推“双引擎”全面发力。持续助推嘉定新城建设发展，聚焦“三大示范样板区”建设推进情况开展全过程监督，年初对接了解全年计划任务，年内逐一实地调研，并专题听取嘉定新城绿环专项规划、S5入城段品质提升、远香湖改造提升等工作情况汇报，年末对重点项目、重大工程完成情况进行视察，督促政府以更高标准、更好水平、更大力度推进新城建设。积极助推北虹桥商务区建设发展，通过举办代表知情报告会、组织代表专题视察、听取讨论区政府重大事项报告等方式，促进政府在完善管理体制、深化政企合作、构建核心区域产业体系、提升城市功能、推进产城融合等方面提档加速，深度融入虹桥国际开放枢纽战略。
助推区域经济行稳致远。建立经济运行情况季度分析机制，审议计划执行情况报告，推动“稳增长、促发展”重大财经政策有效实施，为经济运行持续恢复向好增能助力。审议预算执行情况报告和决算报告，审查批准预算调整方案和决算，开展预算绩效管理情况监督调研，实现预算联网监督系统上线运行，促进财政资金高效使用。审议审计报告及审计查出问题整改情况报告，与审计部门联合开展督导，推动做好审计整改“下半篇文章”。审查批准本区落实使用2023年地方政府债券方案，督促政府在发挥债券资金拉动有效投资积极作用的同时，提高资金使用效能，强化债务风险防控。审议国有自然资源资产管理情况专项报告和国有资产管理情况综合报告，促进政府进一步摸清资产底数，实现国有资产保值增值。
三、聚焦人民群众所思所盼所愿，促进民生福祉持续提升
常委会始终把增进民生福祉作为人大工作的出发点和落脚点，切实以高质量履职推动解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
推进乡村振兴战略实施。围绕市委书记陈吉宁来嘉定调研时提出的“在农业农村现代化建设上展现新气象”要求，加强对乡村振兴战略实施情况的监督，上下联动、扎实开展《中华人民共和国乡村振兴促进法》和《上海市乡村振兴促进条例》执法检查。确定10项重点检查内容，听取区农业农村委等19个政府相关职能部门汇报，深入9个涉农街镇实地检查。共组织开展检查48次，召开座谈会28个，参与人大代表458人次。执法检查报告在充分肯定成绩的同时，就进一步压实“提升乡村产业发展能级、促进城乡融合发展、壮大农村集体经济、加强资源要素保障”等方面的法律责任提出明确要求，有力推动乡村振兴“一法一条例”在我区全面贯彻落实，给农民群众更多的获得感、幸福感、安全感。
促进社会事业发展。围绕“保就业就是保民生”，开展促进就业工作专项监督，推动政府全面贯彻落实就业优先发展战略，坚持经济发展就业导向，在稳定就业岗位、落实就业保障、改善就业矛盾、拓展就业空间、实现重点群体更充分更高质量就业等方面定向施策、精准发力。围绕“满足居民多层次的居住需求”，开展推进住房租赁工作专项监督，推动政府坚持租购并举发展方向，积极培育和发展住房租赁市场，加大保障性租赁住房筹措供应。围绕“让更多群众方便看中医、放心用中药”，开展中医药传承创新发展情况专项监督，推动政府强化目标引领、人才引领、产业引领、文化引领，全力创建“全国基层中医药工作示范区”，全面推动区域中医药事业高质量发展。围绕“发展体育运动，增强人民体质”，开展体育事业发展情况监督调研，促进政府构建更高水平全民健身公共服务体系，加快“全球著名体育城市重要承载区”建设。围绕“坚定文化自信，守护文化根脉”，开展非物质文化遗产保护和传承情况监督调研，促进政府抓实抓好非遗保护和传承工作，让非遗融入日常生活、走近市民身边。
助力法治嘉定、法治政府、法治社会一体建设。强化规范性文件备案审查制度和能力建设，坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”，对报送备案的6件规范性文件进行审查，听取审议2023年规范性文件备案审查工作情况报告，维护国家法治统一，保障公民合法权益。开展多元化解矛盾纠纷工作专项监督，并与市人大联动开展《上海市促进多元化解矛盾纠纷条例》执法检查，推动政府进一步健全大调解工作机制，落实诉源治理主体责任，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，更善于运用法治思维和法治方式推动解决基层社会治理中的突出问题。对法院司法服务保障数字经济发展工作情况开展专题调研，推动审判机关紧跟时代发展、强化制度创新，以高质量司法服务护航数字经济健康有序发展。聚焦公益诉讼检察职能，对《区人大常委会关于加强新时代检察机关法律监督工作的决定》执行情况进行监督，推动检察机关提升公益诉讼办案质效、打造更高水平办案团队，发挥好法律监督职能作用，维护好国家和社会公共利益。与市人大联动开展《上海市生活垃圾管理条例》执法检查，推动生活垃圾分类工作在法治化轨道上前行，推进减量化、资源化、无害化水平再上新台阶。开展城管综合执法工作监督调研，促进政府进一步推进城管综合执法体制机制改革，提升社会治理法治化、精细化、智能化水平。开展《上海市华侨权益保护条例》贯彻实施情况监督调研，促进政府进一步优化涉侨营商环境，健全依法护侨体系，提升为侨服务水平。
四、加强代表工作能力建设，更好发挥人大代表主体作用
常委会始终尊重代表主体地位，不断加强和改进代表工作，推动代表履职更好接地气、察民情、聚民智、惠民生。
密切同代表和人民群众的联系。认真落实“常委会组成人员联系代表，代表联系选民和人民群众”机制，常委会主任、副主任定期召开联系代表座谈会，组成人员走访联系区代表168人次，市、区、镇三级代表在“家站点”接待基层群众8697人次。先后2次组织市、区两级代表223人次集中联系社区，收集关于“十四五”规划中期评估监督、社会治理法治化、乡村振兴等工作情况和民生热点难点堵点问题的意见建议以及为民办实事项目立项建议共计481条，均通过分级分类方式及时反映并加强后续跟踪。
加强代表履职服务保障。拓宽代表知情知政渠道，增加代表知情报告会频次，将年终集中视察优化为每季度专题视察，进一步增强代表履职的大局意识和全局观念。创造代表依法履职条件，组织全体区代表听取和评议区政府上半年工作，组织1078人次区代表参加视察、专题调研、执法检查等活动，进一步拓展代表参与常委会工作的广度和深度。加强代表履职管理，组织71人次区代表向原选区选民报告履职情况，进一步推动代表依法履职尽责、自觉接受监督。组织好市第十六届人大嘉定代表小组闭会期间活动，开展“聚焦虹桥国际中央商务区新发展格局，着力打造嘉定区域重要增长极”年度专题调研，指导4位市代表依托所在单位建立工作小组，进一步发挥市代表在助推嘉定现代化新型城市建设中的作用。
推动代表建议提出和办理质量“双提升”。按照“内容高质量、办理高质量”和“既要重结果、也要重过程”要求，在“提、办、督”上下功夫，进一步提升代表建议工作整体实效。区七届人大三次会议期间收到代表建议71件，闭会期间收到3件。其中首次以代表团组方式提出的代表建议有14件，12件列为区人大常委会领导重点督办件，2件纳入区政府领导重点督办件。所有代表建议均已办结，其中办理结果为“解决和采纳”的60件、“正在解决和计划解决”的9件，两者合计占比93.24%，创历年新高。
五、加强自身建设，推动人大工作提质增效
常委会始终把牢“四个机关”定位要求，以政治建设为统领，以能力建设为重点，强基固本、守正创新，以自身建设新成效推动各项工作取得新进展。
不断加强政治能力建设。加强政治引领，把在常委会会议前传达学习中央、市委、区委和上级人大的重要会议、重要文件精神，以及每月一次开展人大机关干部“了解区情、融入大局”专题学习作为制度性安排，引导常委会组成人员和机关干部切实增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，落实好新时代新征程赋予人大的新使命新任务。常委会办公室被评为“上海市优秀学习型机关”。落实政治责任，发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的领导作用，坚持将党的建设与人大工作同谋划、同部署、同推进，深化细化全面从严治党“四责协同”机制，严格落实意识形态工作责任制，坚决贯彻中央八项规定精神及其实施细则和我区实施办法，支持派驻纪检监察组开展工作，为人大工作高质量发展提供坚强的政治、思想和组织保证。
持续加强履职能力建设。推进学法用法，组织人大机关干部每月一次专题学法，把学习法律与运用法律解决实际问题紧密结合起来，不断提高依法履职能力。切实改进执法检查工作，紧扣法律条文逐条对照检查，有效避免将人大执法检查混同于一般的工作检查，执法检查的针对性和实效性进一步增强。大兴调查研究，围绕区委中心工作和人大履职所需，常委会党组和机关党组开展7项专题调研，各专工委开展15项专题调研，通过深入扎实调研、抓好成果转化，推进人大工作守正创新，助力经济社会高质量发展。加强专门委员会建设，成立2个非驻会委员工作室，通过密切联系群众、开展课题调研，为专门委员会依法履职提供智力支持，推动驻会委员和非驻会委员优势互补。加强上下级人大工作联动，持续推动各街镇人大“规范化建设、常态化履职、特色化创新”，注重发挥区人大工作研究会智库作用，推动全区人大工作整体水平进一步提升。
各位代表，2023年常委会工作所取得的成绩，是在习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引下，区委坚强领导和市人大常委会悉心指导的结果，是全体区人大代表、常委会组成人员、各专工委成员和人大机关干部积极进取的结果，也是区人民政府、区监察委员会、区人民法院、区人民检察院和各镇人大密切配合，区政协委员、各民主党派、各人民团体和社会各界热情帮助的结果。在此，我代表区人大常委会向大家表示衷心的感谢！
回顾过去一年的工作，我们也清醒地认识到，常委会工作还存在一些不足，主要是：监督方式综合运用有待深化，监督的精准性和实效性需要进一步增强；人大的民主民意表达平台和载体建设有待加强，功能和作用发挥需要进一步提升；服务代表依法履职的工作水平有待提高，代表工作能力建设需要进一步加强。我们将在今后的工作中切实加以改进。
2024年的主要任务
2024年是新中国成立75周年，也是人民代表大会制度成立70周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是加快推进嘉定现代化新型城市建设的重要一年。区人大常委会将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记考察上海重要讲话精神，全面贯彻落实十二届市委四次全会和七届区委七次全会精神，积极探索新时代人大工作新途径新举措，稳中求进推动人大工作高质量发展，为深入推进嘉定现代化新型城市建设贡献人大智慧、展现人大担当。
一、以更高的站位贯彻落实好党的全面领导
巩固拓展主题教育成果，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽和指导人大工作，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，在深学笃行党的创新理论中明方向、定方位、找方法，高质量推进新时代人大工作。强化人大政治机关属性，认真执行向区委请示报告制度，确保人大各项工作都在党的领导下进行。坚持把人大工作放在全区发展大局中思考、谋划、推进，善于从大局中找到人大应当承担的责任、应当主动去干的事情，全力以赴高质量完成区委部署和交办的任务，做到交一件、干一件、成一件，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。组织开展庆祝人民代表大会成立70周年相关活动，把学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想持续引向深入，进一步增强坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度的责任感使命感。
二、以更深的情怀践行发展好全过程人民民主
牢固树立以人民为中心的发展思想，围绕习近平总书记提出的“把全过程人民民主融入城市治理现代化”要求，在人大工作中进一步深化全过程人民民主的实践与探索，全力打造全过程人民民主最佳实践地新城样板，以更加充分的人民民主，助力嘉定提升城市能级和核心竞争力。制定《区人大常委会关于深入践行全过程人民民主助力提升现代化新型城市治理效能的工作方案》，明确总体要求、基本原则、主要任务和工作举措，做到常委会整体谋划、两级人大一体推进。开展各级人大代表“践行全过程人民民主，助推现代化新型城市建设”年度主题活动，探索民生实事项目人大代表票决制和“12345”市民服务热线热点问题代表参与机制，引领全体代表站稳人民立场，厚植人民情怀，依法履职尽责，发挥主体作用，切实把“民有所呼、我有所应”落到实处。拓宽人大的民主民意表达平台和载体，健全吸纳民意、汇集民智工作机制，扩大人民有序政治参与，推动基层立法联系点赋能提效、“家站点”提质增效，把人大各项工作建立在坚实的民意基础之上。
三、以更实的举措服务保障好现代化新型城市建设大局
紧跟区委重大决策部署，紧扣区域发展大局大势，紧贴人民群众呼声期盼，用好宪法法律赋予人大的各项职权，推动人民代表大会制度优势更好转化为现代化新型城市治理效能。坚持正确监督、有效监督、依法监督，聚焦发展“大场景”、找准履职“小切口”，开展食品安全等执法检查，听取审议特色产业园区发展、交通规划建设管理、司法服务保障新城建设、打击电信网络诈骗违法犯罪、未成年人保护等专项工作报告，开展促进就业工作跟踪监督和科技成果转化、营商环境优化、数字农业发展、“两旧一村”改造、学前教育与托育服务发展、存量国有资产盘活等监督调研，进一步推动解决制约本区经济社会发展的新难点新问题，切实增强监督的政治、法律和社会效果。坚持抓大事、议大事、决大事，提高人大讨论决定重大事项的科学化、民主化、法治化水平，为深化高水平改革开放、推动高质量发展、推进人民城市建设提供强有力的法治保障。坚持党管干部原则，严格规范程序，扎实做好任免工作，保障国家机关有效运转。
各位代表，今年是本届区人大及其常委会任期的第三年，也是推动代表履职更加到位、人大工作再上台阶的关键一年。嘉定发展的新征程在召唤我们，人民群众的新期待在激励我们！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，发扬民主，厉行法治，在履职尽责中展现担当，在守正创新中聚力前行，为奋力开创嘉定现代化新型城市建设新局面作出新的更大贡献！
