去年6月以来，浦东新区全力推进综合改革试点以及上海自贸区制度型开放“80条”落地，率先构建与CPTTP和DEPA等国际高标准经贸规则相衔接的制度体系和监管模式，为全面深化改革和扩大开放探索新路径、积累新经验。
聚焦数字时代生产要素
构建数字经济规则体系
无论是今年1月公布的《浦东新区综合改革试点实施方案（2023-2027年）》（以下简称“浦东综改试点方案”），还是去年12月发布的《全面对接国际高标准经贸规则推进中国（上海）自由贸易试验区高水平制度型开放总体方案》（以下简称“80条”），文件中都凸显了对数字贸易规则的关注。
数据是数字时代重要的生产要素，浦东综改试点方案在构建数字经济规则体系、数据要素市场化配置等方面赋予了浦东新的试点任务，将为浦东发展数字经济注入新动能。
事实上，浦东在数据要素市场化探索方面已经取得一些成果：位于张江的上海数据交易所发布了全球首个数交所交易规则体系，运用区块链技术建设国内首批数据交易链，在10省市实现“一地挂牌、全网互认”，现在挂牌的数据产品超过了2000个，累计交易额超过11亿元。
浦东已初步建立数据产业集群。张江科学城建成了国内首个数据要素集聚区，集聚了上海数交所、上海在线数字经济生态园、浦东软件园、陆家嘴数智天地、金融数据港、浦东数商云港，形成了“一核三园两港”六园区的产业格局。浦东连续三年举办全球数商大会，在全国首发支持数据要素市场发展专项政策，全面支持数据的管理能力提升、研发创新、产品挂牌、流通交易，为数商企业提供全周期配套支持。
“80条”提出，支持上海自贸区率先制定重要数据目录，探索建立合法安全便利的数据跨境流动机制。落实这项任务，国内首个基层数据跨境服务中心日前在临港正式启用。临港新片区数据跨境服务中心将为数据处理者提供全方位、全流程数据跨境服务，包括材料受理、业务咨询等，打造数据跨境流动的“绿色通道”。
目前，临港新片区正在搭建由功能平台与通道链路相结合的数据跨境服务矩阵，帮助企业安全有序、便捷高效地开展数据跨境。同时，按照“从企业到行业、从案例到清单、从正面到负面”原则，率先围绕智能网联汽车、金融理财、高端航运等重点领域，开展数据跨境流动的一般数据清单和重要数据目录的编制工作。
促进金融支持科技创新
实施全球资产管理伙伴计划
浦东综改试点方案明确提出，推进金融双向开放，探索资本项目可兑换的实施路径，促进金融支持科技创新，实施全球资产管理伙伴计划。“80条”在加快服务贸易扩大开放方面也提出，推动金融、电信等重点领域高水平开放，提升跨境投融资便利化。
紧抓金融服务业扩大开放机遇和浦东制度型开放创新机遇，浦东推出了全球机构投资者集聚计划（GIC,Global Institutional Investor Cluster），并在去年正式出台了《浦东新区全球机构投资者集聚计划（GIC）行动方案》。
GIC行动方案以加快构建更具国际竞争力的金融市场体系、机构体系、基础设施体系、产品体系为目标，以集聚全球机构投资者为重点，以优化营商环境、提升政府服务为抓手，力争2023年到2025年新增100家全球知名的机构投资者落户浦东发展，争取更多全国首批、首家金融服务业扩大开放项目落地，进一步统筹国内国际两个市场两种资源，增强全球金融资源配置能力。
金融要素资源高度集聚的陆家嘴，不久前迎来宽立资本、华宝证券另类子公司、施罗德资本等五家全球资管机构落户。宽立资本中国首席合规官李优接受采访时表示，宽立资本对中国期货市场的研究已经超过12年，于2022年获得合格境外投资者的资格，目前正在陆家嘴设立一家外商独资企业，并将在今年进行私募基金管理人登记备案，以便在境内开展募资和投资管理业务。
据了解，陆家嘴金融城已成为全球资管机构在国内的重要集聚地和展业地，集聚了8000多家各类金融机构，包括全国80%的外资资管机构、40%的外资法人银行以及近1/3的公募基金管理公司和近1/4的保险资管机构。
在加快GIC计划的同时，浦东也正在加快推进国家战略中的金融领域重大任务落地。记者从浦东新区金融局了解到，在推进浦东金融改革开放方面，今年浦东将全面推进“加快‘五个中心’建设意见”、浦东综改方案、自贸区高水平制度型开放总体方案涉及金融改革事项落地。进一步争取金融监管部门支持，推进电子支付、跨境资产管理、财资中心、提升自由贸易账户功能、融资租赁资产转让等金融领域重大改革任务落地。
缩减准入负面清单
放宽电信、医疗服务外资限制
浦东综改试点方案提出，探索有序放宽电信服务、医疗健康等服务消费市场外资准入限制。
今年2月，国务院办公厅印发《扎实推进高水平对外开放更大力度吸引和利用外资行动方案》明确，“合理缩减外商投资准入负面清单，全面取消制造业领域外资准入限制措施，放宽电信、医疗等服务业市场准入。”与此同时，放宽科技创新领域外商投资准入试点，包括允许北京、上海、广东等自贸区选择若干符合条件的外商投资企业在基因诊断与治疗技术开发和应用等领域进行扩大开放试点，支持信息服务（限于应用商店）等领域开放举措在自贸区更好落地见效。
对此，王立群及其领导的星奕昂团队倍感振奋。2021年，在生物制药领域拥有丰富的专业技术研发与管理经验且推动了中国第一个CAR-T产品上市的王立群，在上海自贸区保税区域创办了星奕昂（上海）生物科技有限公司，从产品和工艺两大源头创新，开发通用型、量产化、可治疗实体瘤的新一代免疫细胞产品。之所以选择在这里创业，除了标准化厂房、高效的政务服务、良好的产业生态等因素外，自贸区自带的“开放基因”以及大胆闯、大胆试的改革举措是更吸引王立群的因素。
王立群表示，此次“负面清单”的进一步缩减，意味着他们将有机会吸引更多外商投资。在他看来，此次“负面清单”的开放试点举措，对整个行业有三个重大意义：一是让外资企业有信心、无顾虑地在中国落地CGT（细胞基因治疗）相关研发和生产项目。二是国内CGT企业可以通过与海外公司的合作，引进技术和资金，加速新产品的开发。三是未上市的CGT企业可以扩大融资渠道，吸引一级市场外资基金，穿越资本寒冬。王立群希望星奕昂能成为上海自贸区的试点企业。
电信领域对外开放也在加速推进。日前，工信部决定开展增值电信业务扩大对外开放试点，通告中明确在获批开展试点的地区取消互联网数据中心（IDC）、内容分发网络（CDN）、互联网接入服务（ISP）、在线数据处理与交易处理，以及信息服务中信息发布平台和递送服务（互联网新闻信息、网络出版、网络视听、互联网文化经营除外）、信息保护和处理服务业务的外资股比限制。全国有四地获批，上海自贸区临港新片区及社会主义现代化建设引领区就是其中之一。
上述消息一出，受到业内人士的热烈欢迎。特别是本次试点开放的互联网数据中心及其下属子项“互联网资源协作业务”，为首次对港澳以外的境外资本开放，且不设股比限制。专家认为，随着数字经济、人工智能的蓬勃发展，算力已成为全球紧缺的战略性资源和支撑数字经济发展的重要基础设施。这项政策欢迎外资企业参与我国算力基础设施投资建设，将为国内企业提供更多云计算服务选择。
此外，在最近召开的国新办新闻发布会上，上海市政府副秘书长、市发展改革委主任顾军透露，上海将制定实施浦东放宽市场准入特别管理措施，有序推动电信、医疗等领域开放，落实版权登记制度等改革试点，加快打造国家制度型开放示范区。
