原标题：太湖之滨绘就营商环境新图景
——无锡以改革创新激活高质量发展新动能
机械臂划出精准弧线，数据流奔涌汇成新海，全球订单在云端实时跳动——初春的无锡，跃动的不仅是太湖的波光，更是整座城市创新发展的强劲脉搏。这座百年工商名城，正将“无难事、悉心办”的营商服务理念，锻造成驱动高质量发展的核心密码。
无锡牢牢锚定“打造最优营商环境城市”目标，推动政策红利精准落地、服务温度直抵人心、创新活力全面激发，努力把太湖之滨打造成投资兴业的沃土、创新创业的高地。在这里，营商环境之“优”，正不断转化为高质量发展之“势”，为中国式现代化无锡新实践注入源源不断的动力。无锡在全国工商联2025年万家民营企业评营商环境中，凭借其产业配套能力、政策落地效率及企业服务水平，在全国经济发达地级市中排名第二。
制度破界
以改革之笔绘就制度创新“硬支撑”
优化营商环境，顶层设计至关重要。无锡市始终将营商环境建设作为“一把手”工程，以高位推动破除体制机制障碍，以系统思维构建全域协同格局，让改革举措精准落地、效能持续释放。
无锡市委市政府高度关注优化营商环境工作，主要领导主持召开重点改革任务专题推进会、民营企业座谈会、“税企面对面”座谈会等，倾听企业心声、破解发展堵点，专门梳理经营主体关心关注重点难点改革事项由市领导联系攻坚突破。对标世界银行一流标准，对表上海、深圳等先进地区经验，结合无锡产业特色，迭代升级营商环境方案至8.0版，出台《无锡市优化营商环境行动方案2025》《优化法治化营商环境的若干意见》等一系列政策文件，为优化营商环境提供坚实制度保障。
机制顺畅则效率倍增，协同发力则攻坚有力。无锡积极构建“统筹协调、专班推进、分工负责、协同发力”的工作机制，印发《无锡市2025年优化营商环境改革事项清单》，明确改革任务，落实改革责任，聚焦市场环境、政务服务、要素保障、法治监督等关键环节，系统化、清单化、项目化推进改革，不断激发经营主体内生动力与创新活力。
在制度保障下，无锡在多个领域实现“率先突破”。推行市场准入极简审批模式，全省首发《无锡市(市级)涉企行政审批告知承诺事项清单(2025版)》，涵盖18个主管部门40项事项，率先实现涉企告知承诺办理从经营许可向行政审批全领域覆盖。“以前办理行政审批，材料多、流程长，现在很多事项当天就能办结，大大降低了企业的时间成本。”无锡一家智能制造企业负责人感叹：“营商环境越好，我们的获得感就会越强，信心也会越足。”值得一提的是，无锡在全省首创线上不动产登记“云审核”模式，让群众办事“少跑路”，“以前办不动产登记要跑好几个窗口，现在线上提交材料，坐等证书邮寄上门，太方便了!”刚办完房产过户的市民陈女士说道。
这些，只是无锡推进营商环境改善提升的一个个生动缩影。
无锡以创新为笔，在要素支撑、对外开放、监管服务、公共服务等重点领域持续深耕细作，一系列具有开创性、示范性的“无锡样本”相继涌现，为全国全省优化营商环境提供了可复制、可推广的实践经验。在创新要素支撑领域，无锡积极探索知识产权与数据要素价值实现新路径，成功发行全国首单知识产权科技创新资产支持证券，完成全省首例数据资产作价出资入股登记，让无形资产转化为实实在在的发展动能，更助力无锡成功入选国家消费新业态新模式新场景试点城市，为消费市场注入创新活力。
在提升对外开放水平方面，无锡主动对接国际规则，在全省率先出台支持外资企业境内再投资十项措施，以政策红利吸引外资持续加码；16条稳外贸政策措施落地，“外贸企业金融帮扶行动”成效显著，QFLP试点基金落户57家，认缴规模超58亿美元，累计流入资金9.5亿美元，保持全省第一。AEO企业联合激励措施全省率先出台，86家高级认证企业占全省14%，位居第二，让开放型经济发展更具韧性。监管服务领域的创新同样亮点纷呈，全市规范涉企检查服务平台正式上线运行，构建起“一平台”“一张网”的现代化监管格局，实现涉企检查的规范化、透明化；国家级经营主体信用体系试点建设成效显著，信用修复情况指标位居全国第一，让诚信经营的企业获得更多发展便利。
公共服务的数智转型更是让企业和群众感受到了创新带来的便捷高效。无锡全国首创“数字人+竞价直播”模式，让中介服务采购更透明、更高效；全省首发AI数字管家“福宝”“数字政策师”，以智能技术打破服务时空限制；电子营业执照应用水平保持省内领先，一系列数字化服务创新，让政务服务从“线下跑”变为“线上办”，从“被动等”变为“主动送”，切实提升了企业和群众的获得感。
服务提质
以暖心之举激活经营主体“原动力”
企业的需求在哪里，服务就跟进到哪里；发展的堵点在哪里，改革就聚焦到哪里。无锡聚焦经营主体全生命周期需求，深耕关键环节，打通办事堵点，将服务做到企业心坎上，让便利贯穿办事全流程，用精准赋能发展全方位，让市场活力充分涌流。围绕安全生产、营商环境、便民服务三大领域，创新开展“换位跑一次”行动，推动各级领导干部以“企业经办员”“项目单位负责人”等身份，通过实地查看、实际办理、现场体验等多种方式，换位思考、深度体验，建立“体验—发现—整改—评价—提升”工作闭环，全面提升各级各部门涉企服务水平。
企业开办跑出“加速度”，政务服务彰显“暖实力”。流程简不简、速度快不快、服务好不好，直接关系经营主体的活力与信心。“我们公司从申请开办到拿到营业执照、完成税务登记，只用了一天时间，还同步办理了银行开户和社保登记，这种套餐式服务太贴心了，为我们节省了大量时间和精力。”创业者刘敏说。无锡为企业开办提供“照章税保金银电”套餐式服务，推动营业执照与生产许可信息变更联动办理，整合企业注销8个事项实现“一站式”办理，让企业开办、变更、注销全流程“省时省力省心”。
项目审批效率直接关系企业发展速度，无锡畅通项目审批快速办理通道，构建“策划即入库、拿地即开工、建成即投用”全周期服务体系。“策划即入库”阶段将方案确定前置至土地出让前，超前服务保障项目落地；“拿地即开工”通过容缺预审、模拟审批等举措，推动52个项目实现“拿地即开工”、100个项目“拿地快开工”；“建成即投用” 阶段推行“水电气讯”联合报装，办理时间从60个工作日压缩至18个工作日内，124个联合报装项目高效办结。“交地即发证”“交房即发证”“竣备即发证”常态化开展，市区96笔首次登记业务实现“零材料提交”，不动产登记“云审核”模式全面推行，办结业务46万笔，让项目建设“加速跑”。
涉企服务提质增效，智慧政务是重要支撑。无锡落地国省市县各级147个“一件事”，年办件量达316万件，省内首创水电气阶梯价“免申即享”、股权转让“一件事”，困难群众关爱帮扶“一件事”改革集成52项事项，首创“一表申请”“收受分离”模式。基层高频事项“一平台办理”实现镇(街道)、村(社区)100%全覆盖，平台活跃度全省第二，“云踏勘”“云勘验”服务覆盖多个领域，政务数字人“锡小数”7×24小时在线回应咨询，“大综窗”改革全省率先开展，“智慧综窗”入选国家数字政府创新成果，让群众办事“就近办、网上办、快速办”。网上中介超市全国首创“数字人+竞价直播”模式，自2025年7月运行以来，完成数字人网上竞价项目259笔，成交金额1043.7万元，全年成交项目2.2万笔、金额超3亿元，位居全省第一，让中介服务更透明、更高效。
惠企政策精准直达，才能让企业真正受益。无锡依托锡企服务平台“锡企直播间”常态化开展政策宣讲，AI数字人主播“锡小福”累计直播38场，政策服务专区建成“政策超市”，提供多层次、多形式政策递送服务。全省首发的AI企服助手“福宝”“数字政策师”，让政策推送更精准、咨询响应更快速，AI企服专员在线响应时间从3分钟缩短至25秒，效率提升86%，主动推送政策255条，精准触达企业890万余次，为超一万家企业定制专属政策报告。93个“免申即享”、56个“即申即享”项目上线，通过电子税务局、微信等渠道精准推送政策1179批次、427.65万条，实现“人找政策”向“政策预达”转变，让政策红利“直达快享”。纳税服务持续优化，构建多层级递进式办税服务体系，主厅外自助办税终端部署比例达71.05%，非接触式办税率稳定在98.5%以上，全国率先推出社保非税缴费事项信用预警提醒。
涉外服务能力提升，让开放之门越开越大。无锡对外投资促进中心实体化运行，“1+3+N”服务体系涵盖法律、金融等全方位支持。集成电路进口危化品“白名单”试点落地见效，生物医药领域研发用物品进口“白名单”助力通关超30批次，享惠批次全省第一。16场涉外法律业务培训交流活动开展，港澳商务签注“智能速办”“全国通办”落地，离境退税“封装打码”便利化实现全省率先，退税商店从30家扩围至71家，让外资外贸企业在锡发展“安心舒心”。
生态聚力
以多元保障厚植兴业发展“好土壤”
无锡聚焦创新驱动发展，强化金融、人才、数据、科技等要素保障，健全法治护航体系，打造特色服务品牌，让各类经营主体在锡落地生根、茁壮成长。
金融是实体经济的血脉，无锡依托“金融会客厅”品牌，举办40余场金融服务实体经济活动，覆盖外贸、科技、普惠等重点领域。资本市场活力持续释放，新增A股上市公司5家，总数达127家，位居全省第二、全国第七，4只战新基金投资14个项目，金额5.01亿元，5只AIC基金签约，规模达42亿元。“技术成果转化贷”“创新积分贷”等特色金融产品不断涌现，多个“全国首单”金融产品落地，“并购重组三年行动方案”及配套政策率先出台，小微企业融资协调机制成效显著，3.2万户小微经营主体获得授信1843.4亿元，普惠型小微企业贷款余额增至4270亿元，贷款利率下降0.15个百分点，实现“量增价降”，让金融活水“精准滴灌”经营主体。
人才是第一资源，无锡持续提升人才服务保障水平，完成“十五分钟”公共求职招聘生态服务圈信息化项目开发，编制《无锡市2025年度重点产业紧缺人才需求目录》，深化落实青年人才支持政策，8487人新增申领各项补贴。成功创建“国家外国人才服务保障综合配套改革试点”，为海外人才来锡创新创业搭建起便捷通道。创新设立“高校无锡日”，在10所高校成立“无锡市引才联络站”，建成全省首个“地铁主题”就业服务站“锡铁BUDDY就业服务站”，“无锡云聘”等平台组织线上线下招聘519场，提供岗位19.4万个次。《无锡市用人单位劳动用工合规指引》发布，千户新企赋能计划为1200余家新办企业提供“四位一体”服务，劳动人事争议联合调处中心规范化建设，多元化人才住房筹建机制成效显著，2025年筹集保障性租赁住房11847套、人才公寓4342套，让人才在无锡“安居乐业”。
数据要素是数字经济的核心引擎，无锡加快数据要素市场化改革，首创“1+8+X”数据要素市场建设模式，开展省公共数据“一本账”试点，新增专题库20个，公共数据开放数据集4004类，开放率98%，“开放数林”指数连续6年江苏第一。26项数据领域基础制度发布，数据安全、企业认定等系列标准不断完善，首批135项公共数据资源授权目录发布，6个案例入选省级公共数据“跑起来”典型案例，“锡数交”建成全省数据交易所(无锡)区域运营中心，完成全省首例数据资产作价出资入股登记。《无锡市数据产业图谱》编发，8个数据要素集聚区加快建设，全市数字经济核心产业规上企业达2210家，实现营收5987.05亿元，同比增长8.0%，领跑全省，让数据要素“焕活”发展动能。
此外，无锡全方位提升太湖实验室核心科研能力，“未来”号深远海绿色智能技术试验船成功交付。2025年建设全国重点实验室4家，获批首批省重点实验室5家，获省科技重大专项(含创新生物药)立项12项，占全省18.8%。制定促进科技成果转化“12条”政策措施，系统布局11家概念验证中心、6家中试服务平台，技术合同成交额突破650亿元。专精特新企业梯度培育成效显著，32家企业入选重点“小巨人”企业，新增国家级专精特新“小巨人”企业117家、省级专精特新中小企业1021家，创新梯队不断壮大。人工智能深度融合发展，出台“1+2+3”系列文件，“1+10+100”数字化转型服务体系加快构建，无锡物联网创新促进中心入选国家首批制造业数字化转型促进中心，“人工智能+政务服务”5大类场景加快打造，让创新活力“充分涌流”。
良好的创新生态，离不开稳定、公平、可预期的制度环境作为基础支撑。法治，正是滋养和保障这一创新活力的关键土壤。为此，无锡实施法治环境护航工程，规范涉企执法检查行为，出台规范涉企行政执法行为“20条”、涉企行政检查“18条”，全面推行“简案快办”2.0模式，办理简案快办案件2403件。全市规范涉企检查服务平台正式上线，1031项涉企检查事项纳入平台管理，跨部门联合检查对象占比达52.4%，首违不罚、轻微免罚制度全面落实，“信用代证”在全省率先推行，近12个月平均综合信用指数连续19个月省内第一，实现全国“九连冠”。
同时，无锡不断优化司法保障机制，太湖(无锡)国际商事仲裁中心建设稳步推进，多元商事调解格局加快构建，“立转破”“诉转破”机制推行，预重整、预和解机制建立，府院协调联动机制深化，“类个人破产”锡山路径获评省高院创新机制。企业权益保护力度持续加大，“锡知护新”海外维权援助体系覆盖全市，全省首个《集成电路行业商业秘密保护工作指引》发布，5项“全国首单”知识产权保险落地，清欠工作“三频调度”与“一账一策”精细化管控实施，拖欠企业单笔100万元以下账款全部清零，让企业发展“安心放心”。
营商环境没有最好，只有更好。站在“十五五”的新起点，无锡将继续以改革创新为笔、以服务企业为墨、以实干担当为纸，持续深化营商环境改革，不断完善政策供给、强化要素保障、健全法治体系、优化服务流程，让“无难事、悉心办”的品牌更加响亮，让太湖之滨成为更多企业投资兴业的“首选地”、创新创业的“梦工厂”，为全面推进中国式现代化无锡新实践注入更加强劲的动能，在打造市场化、法治化、国际化一流营商环境的道路上续写新的辉煌!
