原题：
始终坚持最严格的耕地保护和节约集约用地制度
市政府副市长 郑家齐
今年6月25日是第29个全国“土地日”，宣传主题是“严格保护耕地 节约集约用地”。习近平总书记强调，要坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度。土地是发展之基、民生之本，我们要坚决贯彻落实习近平总书记关于自然资源管理的重要论述和指示精神，严守耕地红线，珍惜土地资源，切实转变土地利用方式，更好服务全市经济高质量发展和生态文明建设。
强化两种意识，增强“两个最严格”行动自觉。一是要强化基本国策、基本制度的意识。1991年国务院将“切实保护耕地”作为基本国策，写入《土地管理法》;党的十七届三中全会第一次把“实行最严格的节约用地制度”上升为基本国策;党的十八大以来，又将建设生态文明，全面促进资源节约纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局。全市上下要树牢基本国策意识，进一步完善耕地保护制度建设，补齐节约集约用地短板，以最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度促进经济社会可持续发展。二是要强化节约优先、保护优先的意识。发展是硬道理，节约是大战略。安庆市耕地资源相对紧缺，人均面积低于全国平均水平，耕地保护形势严峻。因此要充分认识土地资源的稀缺性，把节约优先、保护优先放在更加突出的位置，着力创新土地开发模式和资源节约模式，推进国土空间生态修复，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。
夯实三大机制，推动耕地保护再上新台阶。一是要严格耕地管控性保护，实现“少占不占”。谋划编制市县国土空间规划，划定生态保护、永久基本农田、城镇开发三条管控底线，引导新增建设少占或不占耕地。突出永久基本农田特殊保护，建立永久基本农田储备区，提高永久基本农田占用审查与补划效率。强化日常巡查监管，加大对破坏耕地行为的查处力度。二是要加强耕地建设性保护，实现“补足补优”。深挖耕地后备资源，大力开展土地综合整治，持续推进增减挂钩工作，按时完成年度新增耕地任务。规范实施“旱改水”耕地提质改造项目，推进建设占用耕地耕作层土壤剥离再利用，探索建立表土剥离与补充耕地捆绑实施机制，破解占优补优难题，确保耕地数量不减、质量提升。三是要健全耕地激励性保护，实现“管好用好”。注重整合各类涉土资金，落实村级耕地保护协会、自然资源信息员“以奖代补”政策，建立健全耕地保护补偿机制，推动实现“谁保护、谁受益”。压实县乡两级党委政府耕地保护主体责任，对耕地保护较好的地区，倾斜涉土计划指标和土地整治资金等。
坚持两手并重，提升土地资源综合承载力。安庆正处在工业化、城市化、区域化同步快速推进时期，生产、生活、生态三大领域土地需求旺盛。坚持开源和节流并举，强化节约集约是破解当前土地供需矛盾的有效路径。一是要坚持对外开源拓宽。积极向上争取新增建设用地、增减挂钩等各类涉土计划指标，推动将更多建设项目纳入省预留用地计划。扩充用地“流量”指标，加强工矿废弃地复垦，统筹利用增减挂钩节余用地指标，在推进指标交易的同时，确保留足自身建设需求。二是要强化对内节流挖潜。精细化管理年度土地利用计划，用好新增建设用地指标，实行“增量指标保重点、一般项目靠挖潜”。要加强国土空间用途管制，继续推进建设用地总量和强度双控，树牢“亩均效益论英雄”导向，完善节地评价体系。要落实“增存挂钩”机制，加大存量土地资源盘活力度，开展批而未供、闲置、低效用地专项清理处置，确保全市年度释放闲置和低效用地不少于7000亩，进一步优化用地布局，提升用地发展空间。
