趁着春日正好，来到安徽省旌德县的大山里，林场层峦叠翠，杉松挺拔，林下一片片黄精破土而出，长势喜人。
“以前林下空着也是空着，现在有了这本证，我们发展林下种植的底气足了!”旌德县庙首林场负责人手中握着安徽省首本《林下空间经营权不动产权证》，言语间满是激动。这本薄薄的证书，不仅给林下经营主体吃下“定心丸”，更标志着旌德县在林地资源“立体确权”上迈出关键一步，为全省林权制度改革提供了可复制、可推广的“旌德样本”。
旌德县地处皖南山区，森林覆盖率达69.2%，拥有54.32万亩林下经济用地，不仅是国家林下经济示范基地，也是全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。长期以来，林下空间依附于林地存在，未被单独确权登记，权属界定模糊，导致经营主体权益缺乏法律保障，社会资本“进山入林”顾虑重重，林下产业规模化、集约化发展举步维艰。
“过去，林下种植的中药材多为多年生品种，投入周期长、资金需求大，但因为没有合法的权属凭证，经营主体无法将林下空间作为有效资产对接金融资源，产业发展始终受制于资金瓶颈。”旌德县不动产登记中心副主任梁斯涵在接受采访时表示，破解这一难题，关键在于打破“林地所有权、林木所有权、林下空间经营权”的捆绑格局，让林下空间从“隐性资源”变成“显性资产”。
为激活林下空间价值，旌德县立足本地生态优势，结合森林可持续经营试点和林下产业发展实际，主动探索林权权能改革，自然资源等部门多次开展调研，广泛征求经营主体、林农和村集体意见，创新性地将林下空间经营权从林地所有权、林木所有权中分离出来，明确了林下空间经营权的登记流程、权利范围和保障措施。
“我们坚持‘生态优先、绿色发展’的原则，在确权过程中严格划定林下空间经营边界，确保不破坏林地生态、不影响林木生长，既守住集体林地和林木的所有权，又放活林下空间经营主体的使用权。”梁斯涵介绍，此次为庙首林场颁发的《林下空间经营权不动产权证》，证载面积200亩，明确用于黄精种植培育。不仅如此，通过“国有+集体”的合作模式，庙首林场发挥专业技术和管理优势，所在地合庆村提供集体山场资源，双方按黄精销售纯收入五五分成。
而旌德县此次颁发全省首本《林下空间经营权不动产权证》，并非偶然。
近年来，旌德县持续深化林长制改革，先后发出全省首本《生态资源受益权证》，完成全省首笔碳汇交易，落地全省首单GEP融资产品，一系列林权改革举措，让“沉睡”的生态资源不断转化为发展资本。截至目前，全县已有“两山合作社”试点村18个，核发《生态资源受益权证》2806户，入股农户收益共计670.61万元，林下经济总产值达9.68亿元。
“林下空间确权颁证，不仅保障了经营主体的合法权益，更拓宽了村集体和林农的增收渠道，实现了‘生态美、百姓富’的双赢。”梁斯涵表示，下一步，县不动产登记中心将持续深化行政审批制度改革，优化林下空间经营权登记流程，简化办理环节、压缩办理时限，让经营主体和林农少跑腿、好办事。同时，以庙首林场示范项目为样板，加大政策宣传推广力度，引导更多林下经营主体依法确权、规范经营，探索将林下空间经营权证用于抵押融资等更多用途，进一步激发林业发展活力。
