浙江在线8月19日讯(记者 张熙锦)中央编办近期发布一则消息：截至今年6月底，全国3.8万个乡镇(街道)的履职事项清单已全部编制完成，取得明显成效。
这项工作，从2024年2月开始先行试点。一年多来，中央和各省(区、市)多次召开工作专题会，对乡镇(街道)党(工)委书记进行全覆盖培训，还专门组建调研指导组，一地一策加强指导和服务，推动清单编制高质量推进。
这张清单究竟有何分量?各级为何如此重视?基层干部感受如何?
（一）
什么是乡镇(街道)履职事项清单?
简单来说，就是以清单的形式，列明乡镇(街道)的职责和权限，厘清乡镇(街道)“应该干什么、不该干什么”，让基层干部明明白白履职，切实守好“责任田”、干好“分内事”。
为何要编制清单?
作为国家治理的末端和服务群众的前沿，乡镇(街道)的职责主要有11个方面，包括党的建设、经济发展、民生服务、平安法治、乡村振兴、生态环保、城乡建设、文化旅游、卫生健康、应急管理及消防、综合政务。
上面千条线，下面一根针。乡镇(街道)本身职责已经很多，事务十分繁杂，但近年来，一些地方和部门通过各种形式，将本属于自身职责范围的任务转嫁给基层，导致乡镇(街道)承担了大量指令、任务和考核压力，使得基层干部不堪重负，也在一定程度上加重了基层治理“小马拉大车”的困境。
比如，危险化学品监管，调查取证环节要求很高，往往需要专业设备和专业人员。相关法律法规明确规定，应由质检、公安、应急管理等部门协同，履行对其生产、经营、储存、运输、使用等的监督管理职责。
但实际执行过程中，不少地方却以“属地管理”等为由，将任务层层落到乡镇(街道)。镇街干部也只能硬着头皮上，耗费了人力物力，实际监管效果却有限。
早在2021年，《中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》就提出，市、县级党委和政府要规范乡镇(街道)、村(社区)权责事项。
党的二十届三中全会审议通过《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》，其中进一步明确，制定乡镇(街道)履行职责事项清单，健全为基层减负长效机制。
按照中央编办的要求，这张清单包含三个目录：一是“基本履职事项清单”，是指乡镇(街道)“必须全面承担的事”；二是“配合履职事项清单”，指镇街协助、配合县(市、区)部门做的事，每一事项都要分清县乡主次责任、理清责任链条；三是“上级部门收回事项清单”，则是乡镇(街道)接不住、管不了、管不好的事项，需要“物归原主”。
专家认为，从中央层面部署这项工作，有助于以制度刚性明确基层组织职能，进一步为基层减负夯实基础。
（二）
事实上，此前涉及乡镇(街道)的清单不少，如基层综合行政执法事项清单、县乡“属地管理”事项责任清单等。仔细观察可以发现，以往的清单，有的职责覆盖不全，在镇街日常工作中使用不多，有的是自上而下编制，与基层实际契合度不够。
而这次的清单编制，明显不同以往。梳理各地的编制过程，就能看到几个鲜明的特点。
一是系统全面。今年2月，编制工作全面推进之际，相关部门明确要求各地对照11个方面的职责进行具体梳理、全面汇总，范围涉及全国3.8万个乡镇(街道)。
这是一次全方位“复盘”，也是从源头厘清县乡权责体系。
二是自下而上。观察浙江等地的情况，此次清单编制，强调以乡镇(街道)为主。
“通过系统排摸、集中讨论、汇总梳理，由乡镇先拟定三张清单初稿，再征求相关部门和单位意见，逐项核实、补充完善，经研究论证后审定发布。”开化县桐村镇党委书记徐祝安说，这种自下而上、上下联动的编制模式，充分调动了乡镇(街道)的积极性，也有助于提升清单与基层的契合度，为后续清单落地执行打好基础。
三是因地制宜。从全国推进进度看，这次的清单编制不是一拥而上，而是分成“试点探索”“先行开展”“全面推开”三个阶段。其目的就是充分考虑各地乡镇(街道)的工作特点，一切从基层实际出发。
编制结果也因地而异，确保清单能够真正扎根基层。
例如，桐村镇梳理了1000余项履职事项，最终确定基本履职事项98项、配合履职事项90项、回收事项18项；嘉兴市南湖区大桥镇梳理形成791项全量事项清单，有89项被列入“配合履职事项清单”，82项被列入“上级部门收回事项清单”。
相关数据显示，到今年6月底，全国3.8万个乡镇(街道)完成编制工作，形成的履职事项清单平均340项，包括基本履职事项117项、配合履职事项99项、上级部门收回事项124项。
其中，特种设备监管、建设项目环评审批等一批事项被收回。消防安全检查、违法建设和违法用地整治等领域的60多个事项，厘清了县乡权责关系。此外，多地还取消了一批没有实质意义的信息数据报送、创建示范、评比考核等事项。
（三）
清单的生命力在于执行。
南湖区大桥镇党委书记裴玉聪告诉记者，目前南湖区党委、政府已把履职清单作为工作部署的重要依据，要求乡镇(街道)和县级部门按照3张清单履职尽责，“履职事项清单就像工作‘说明书’，颗粒度很细，每项业务谁牵头、谁配合一目了然。”
例如，危险化学品监管在这次清单编制中被列入了“配合履职事项清单”，明确由区应急管理局牵头抓总，乡镇配合推进。
为基层减负，归根到底是要激发基层干部的创新活力和发展动力。
“履职事项清单为考核评价工作情况提供了客观依据，乡镇干部的主责主业更加清晰，‘干好干坏’也有了标尺。”徐祝安举例，山区很多老人出行不便，急需一个家门口的理发点。“推动优化基本养老服务供给”列入乡镇基本履职事项清单后，镇干部立即开展走访调研，详细摸排老年人口分布及需求，将村级老年理发点建设纳入“为民办实事”项目。眼下，仅门村村一个理发点，就解决了154名70岁以上老人和20名低保户的理发难题。
对群众来说，这份清单也像一份“明白纸”，办事该找哪个部门，要走什么流程，也有了明确指引。
桐村镇农业农村办公室主任姜瑞介绍，过去，农村宅基地审批一事，多部门职责交叉。现在，履职清单明确，宅基地由乡镇农业农村办负责审批、自然资源所负责政策解释，群众办事有据可循，也更方便了。
当然，为基层减负重在长效，推动基层治理现代化更是一项系统工程。目前，乡镇(街道)履职事项清单编制工作已迈出阶段性一步，更重要的是抓好落实，在运用、评估、考核上持续下功夫，切实发挥清单的效用。
