2025年，是如皋市深入实施“以港强市”战略、奋力推进高质量发展的关键一年。在市委、市政府和上级主管部门的坚强领导下，如皋市自然资源和规划局紧紧围绕全市发展大局，以保障发展、保护资源、服务民生为主线，锐意改革创新，扎实履职尽责，为全市现代化建设提供了坚实的空间支撑和要素保障。
强化规划引领 描绘国土空间新蓝图
围绕“以港强市”战略与全市发展定位，坚持全域“一盘棋”，持续完善国土空间规划体系，强化战略引领与刚性管控，科学布局高质量发展空间。
完善总体规划，保障重大战略空间需求。严守城镇开发边界，完成2025年度局部优化，调整49个项目地块约500亩，为长江镇落实产业空间200余亩。同步开展边界外存量用地研究，推动集约利用。市级国土空间总体规划获评南通优秀案例。完成生态管控区评估优化，划定面积减少1.88万亩。开展张靖皋大桥北桥头堡等重点片区城市设计，加强规划引导。完成国土空间规划城市体检与城区镇区范围划定，收集78项指标，强化部门协同，支撑规划动态维护。
深化详细规划，提升编制实施传导效能。实现中心城区单元层次详细规划全覆盖，按需编制62个街区（地块）详规，保障土地出让与项目建设。完成两批次土地征收成片开发方案批复，第三批次形成成果，调整6个已批方案，加快项目落地。完成19个村庄规划备案，新增建设用地104.52亩，办理6项规划调整。创新开展省级乡村规划实施体检试点，获省自然资源厅肯定。1个村庄规划入选省优，3个入选南通市典型案例。开展村庄规划“大走访”10余次，收集建议540余条，建立全流程服务机制。《如皋市农村村民住房建设管理办法》正式施行。
统筹专项规划，加强特色资源保护传承。加强专项规划统筹管理，完成如皋历史文化名城保护规划报批并获省政府批复，指导白蒲、丁堰、石庄等镇开展名镇保护规划编制。严格开展天气雷达站气象保护、新能源汽车充换电设施、建筑垃圾污染防治等专项规划的合规性审查，确保与国土空间规划有效衔接。针对部分专项规划因经费问题编制滞后的情况，积极梳理清单、协调推动，促进各类设施在空间上统筹落地，叠加到国土空间规划“一张图”。
优化管理服务，严守规划刚性监督底线。全年出具140个地块规划条件，完成420余次技术审查，批准111个项目设计方案，审批建筑面积272万平方米。加强批后监管，完成71个项目规划验线、88个项目规划核实，核发合格书159份。查处并移交2起“隐瞒超建”行为。创新营商环境，推行验线告知承诺制，实现“即报即验、一日办结”，7个项目快速通过。完成52台老旧小区加装电梯踏勘及21台审批，推进国有资产产权规划认定。
激活要素动能 强劲支撑高质量发展
围绕全市重大项目，坚持节约集约与精准保障相结合，优化要素配置，全力服务经济发展。
强化机制保障，重大项目应保尽保。建立“穿透式”调度与市镇联动机制，实行清单化精准服务。全年组卷报批征地2464亩，已批回2380亩，实现用地用林合并审批6批次。100%保障55个省市级重大项目及12个农村产业融合项目落地。供应国有建设用地5578亩，出让金54.9亿元，其中产业用地1586亩精准保障重大产业项目；划拨用地3340亩，有力支撑张皋过江通道等重大基础设施与民生工程。
深化存量盘活，土地利用提质增效。坚持“存量优先”，多途径提升效益。全年盘活低效用地4302亩，超额完成65%。处置闲置土地1175亩，处置率达81.9%。鼓励“零地增容”等模式，盘活存量2048亩，其中沪如智能、华特新材料项目获省级重点培育。大力消化批而未供土地5917亩。获批土地储备专项债4.19亿元。创新“数据得地”机制，为5家专精特新企业配地261亩，获市级改革创新奖。
创新供应模式，土地市场稳中提质。优化营商环境，深化“标准地+双信地+定制地”菜单式供应，创新模式供地占比37.4%。全面推行弹性年期出让，降低企业成本近2000万元。扩大“带方案挂牌”与“拿地即开工”适用范围至经营性及基础设施项目，平均压缩开工周期3-5个月。全年出让经营性用地963亩，出让金51.8亿元，民营企业逆势拿地155亩，实现市场有效突破。
规范储备运营，资产保障有力有效。科学开展土地收储，全年入库3036亩、出库3291亩，保障中心城区29个城建项目，协助拨付征拆补偿14.65亿元。完成“审计整改战高沙”销号，化解多起历史遗留问题。积极服务乡村治理、国资盘活与城市更新等重点任务。
严守资源底线 筑牢生态安全屏障
坚决扛起自然资源保护政治责任，坚持最严格的耕地保护制度、最严密的生态保护制度，强化全链条监管，牢牢守住资源安全底线和生态保护红线。
严格保护耕地，夯实粮食安全基础。全面压实耕地保护责任，实施年度考核激励，奖励优秀镇及村（社区），推动东陈镇获省级激励资金200万元。更新永久基本农田储备区1.37万亩。超前谋划耕地恢复，编制过渡期方案1.28万亩，开展新规学习，为布局优化打好基础。完成耕地占补平衡项目新增耕地846亩，备案439亩。深化“非农化”“非粮化”整治“回头看”，确保补充耕地真实可靠。
推进国土绿化，强化林业资源管理。践行“两山”理念，超额完成造林任务，新造林1637亩，新建完善农田林网1.65万亩，四旁植树40万株，完成长江沿岸绿化200亩。建成6个“绿美村庄”。加强森林资源监管，配合查处盗伐案件，完成公益林督查整改。强化湿地与野生动物保护，认定首批一般湿地27条（2871公顷），新建湿地保护小区1个；救助野生动物55只，开展鸟类保护与执法专项行动。
严格执法监管，维护自然资源秩序。围绕“新增控零、存量清库”目标，以系统性思维推动违法用地治理转型，取得显著成效。创新建立违法用地整改会商会办、半月调度及节点专报制度，推动存量化解取得突破，源头防控效果凸显。深化自然资源实时智能监管平台应用，实现监控设备日常自巡与重点项目专人盯防结合。运用提醒、交办、约谈等手段强化联动，凝聚多部门执法合力。修订《依法没收违法用地上建筑物移交处置办法》。
实施综合整治，提升国土空间效能。以全域土地综合整治为抓手，推进山水林田湖草沙系统治理。高质量编制搬经、白蒲、长江三镇实施方案，其中搬经镇方案（覆盖182平方公里、总投资约15亿元）通过省自然资源厅评审。规范开展临时用地复垦验收，运用无人机等确保质量，全年完成7个临时用地复垦销号，共207亩，实现闭环管理。通过系统治理，提升土地集约利用与国土空间承载能力。
优化政务服务 增强群众获得感
坚持服务为民与系统治理并重，持续深化“放管服”改革，全面夯实业务基础，不断提升自然资源管理服务的现代化水平与群众满意度。
深化改革创新，提升登记服务效能。全年高效办理不动产登记4.6万余件，群众满意率达100%。拓展长三角“跨省通办”，办理异地业务32例。创新项目全生命周期服务，实现“成交即发证”55次。聚力破解历史遗留问题，完成36个安置房小区25232套住宅首次登记，保障7个“保交房”项目办证需求。服务国有资产盘活，为16家单位办证26本。制度创新成果突出，颁发南通首本农村土地经营权不动产权证书并办理抵押；推行“带押过户”为企业避免集中还贷约70亿元，获省级推广。林权“一地多证”化解案例入选部、省典型。
优化政务服务，保障权益促进和谐。高质量完成年度国土变更调查，创新建立“日常+定期”双轨变更机制，完成3批次2197个图斑日常变更并通过国家核查。完成城市国土空间监测，更新要素583个。有序推进水资源调查与地下水资源评价。持续更新基础测绘成果，在南通率先启动“十五五”基础测绘规划编制。创新工程建设项目“多测合一”改革，建成管理平台实现成果共享。严格测绘行业监管，全年备案测绘项目34件，规范提供涉密测绘数据42项，空间数据安全保障有力。
强化法治安全，筑牢系统保障防线。依法规范政府信息公开，全年主动公开信息2250条。构建行政履职全流程法律服务链，完成各类法制审核619件。扎实开展普法宣传，组织全系统执法培训4场800人次，开展专题宣讲14场。全面压实安全生产责任，实现森林火灾零发生。扎实开展地质灾害防治，排查重点区域56处，完成13平方公里区域地质灾害危险性评估。科学编制“十五五”地质灾害防治规划，推动95项地质资料成果汇交。全年未发生安全生产责任事故，安全形势持续稳定。
强化政治统领 锻造干净担当队伍
坚持把党的政治建设摆在首位，落实全面从严治党要求，推动党建与业务深度融合，为自然资源事业高质量发展提供坚强保障。
强化政治建设，坚决做到“两个维护”。严格落实“第一议题”制度，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，全年组织党组理论学习中心组学习23次、交流研讨16次。扎实开展对党忠诚教育和政治机关意识教育。严格执行“三会一课”、组织生活会等制度，班子成员带头讲党课10次。创新开展“节点+”主题党日活动，相关做法获主流媒体宣传报道。全面落实意识形态工作责任制，党组书记撰写的学习体会被省厅推介。全年在市级以上媒体刊发稿件500余篇，其中被部、省及国家级媒体采用27篇，宣传影响力显著提升。
推动融合实践，服务发展担当作为。坚持围绕中心抓党建，推动党建与业务同频共振。深入开展“作风建设提升年”活动，组织实施“书记项目”“高沙项目”，引导党员干部在耕地保护、要素保障等重点工作中攻坚克难。报送各类论文、调研文章40余篇，多篇获省、长三角层面收录或表彰，局学会被评为省学会先进单位。创新实施的“五四三”项目保障模式获评市“十佳”书记项目；破解不动产登记历史遗留问题的做法被评为市级典型案例。“数据智配”、规划验线“一站式”服务等改革经验被《中国自然资源报》刊载；党建与业务融合案例获评全省系统优秀。注重典型引领，多个集体和个人获市级以上表彰。
深化廉政建设，涵养清正政治生态。压紧压实全面从严治党“两个责任”，制定并落实主体责任清单，构建明责、履责、督责闭环体系。常态化开展“政治谈话+履责提示”，强化联动监督。深入开展党性党风党纪教育，全年组织纪法教育、警示教育等活动30余次。创新举办“好家风 好人生”廉洁家风课堂，扎实开展“算好廉政账”专题教育月活动。聚焦权力运行关键环节，排查廉政风险点40个，制定防控措施69条。深化“作风建设提升年”成果，班子成员带头开展“我与群众面对面”，推动解决群众急难愁盼问题。扎实推进不动产“登记难”整治等专项治理，化解难题20余件。深入推进相关领域专项整治，精准运用监督执纪“四种形态”，保持惩治腐败高压态势，持续净化政治生态。
回首2025，奋斗历程充满挑战，成果来之不易；展望未来，发展使命重任在肩，前景催人奋进。下一步，如皋市自然资源和规划局将继续在市委、市政府的坚强领导下，紧紧围绕“以港强市”等重大战略，聚焦规划引领、要素保障、资源保护、民生服务主责主业，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，不断提升自然资源管理和规划工作水平，为奋力谱写中国式现代化如皋新实践的壮丽篇章作出新的更大贡献！
