6月11日，淮安市政府召开新闻发布会，正式解读6月1日起实施的《淮安市促进房地产市场健康发展四条措施》(简称“淮四条”)，政策执行期限至2026年12月31日。新政将购房补贴的差异化锚点锁定在“新来淮人员”和“卖旧买新”两类特定人群，同时对公积金贷款门槛进行了系统性宽松调整。
值得关注的是，本次政策并非孤立发布，而是对今年2月“淮五条”的精准优化与方向微调。数据显示，自2月24日“淮五条”实施以来，全市一手商品住房成交2858套，环比大增47.47%，已发放购房补贴金额2716万元，且淮安新建商品住房价格在全省率先实现环比上涨。
从普惠型向精准型过渡：补贴结构的三层设计
与“淮五条”重点覆盖刚需、多孩家庭、赡养老人等群体的宽泛布局不同，“淮四条”在保留新建商品住房购房总价2%普惠补贴的基础上，将有限的政策资源向更具“增量价值”的人群倾斜：
其一是“新来淮留淮”群体。凡来淮创业、就业或生活的人员，购买新建商品住房可获得总价3%的补贴，较普通购房者高出1个百分点。这一设计旨在降低外来人口的落户与定居成本，直接服务于淮安城市能级提升中人口净流入的战略需求。
其二是“卖旧买新”的置换群体。对出售自有住房后6个月内重新购置新房的购房者，同样给予3%的购房补贴。该条款不同于二线城市普遍采取的“以旧换新”旧房代售模式，而是直接通过财政资金补贴来刺激存量房流转与新房去化，打通了二手房交易与新盘成交之间的政策通道。
此外，“淮五条”中针对新生儿家庭4%和多孩家庭6%的高额购房补贴以及“长幼随学”政策继续实施，与“淮四条”形成叠加效应，符合条件的家庭可在新旧两套政策框架下并行享受多项补贴优惠。
公积金政策大幅松绑：从“还款端”反哺购房压力
本次“淮四条”在公积金维度推出了堪称历史性的阶段性宽松措施，直击购房者“首付门槛高、月供压力大”两大核心痛点。新政将公积金贷款首付比例阶段性下调至15%，与此前商贷“限购区首付15%、非限购区20%”的标准基本拉平，消除了异地购房和“新市民”群体的资金准入门槛。
更具突破性的政策创新在于：针对新市民、青年人和留淮人才，允许连续5年提取本人及配偶、父母、子女的公积金账户余额，并可连续12个月享受公积金贷款利息50%的补贴。这意味着购房者“六个钱包”的资金池被全面激活，家庭代际之间的公积金资源得以打通集中使用，大幅降低了前期购房的流动性约束。新政还同步扩大了商转公贷款支持范围，优化了住房套数认定标准，支持提取公积金用于支付契税和住宅专项维修资金。
利率与价格的双重发力：政策“组合拳”的综合效应
“淮四条”并非一项孤立的楼市刺激，而是在全国房贷利率持续走低及多城“发券、降息、贴息”政策密集落地的宏观背景下的一次精准出招。经过数次降息传导，商贷首套利率最低已降至3.05%，在省级层面属于较低水平。中指研究院数据显示，2026年1月淮安新建住宅样本均价约6202元/平方米，核心区改善盘去化率在60%至80%之间，但远郊县域去化率低于30%，板块分化明显。
1至5月，淮安公积金贷款发放量暴增52.44%，首套房贷款占比高达96.11%。通过“普补+人才补+房贷利息贴息+首付比例灵活化”的立体式政策组合，淮安正试图把房地产激活的杠杆从单纯的“购房成本”拉伸到“居住周期”全链条，以人口净流入激活住房消费引擎。
