台传媒记者沈海珠
十年，81个项目，总投资超224亿元，总建筑面积371万平方米……在台州，这一连串数字不仅镌刻着城市发展的年轮，更指向一场持续十年的治理变革——公共建设项目集中统一管理。
12月26日，台州大剧院项目建设迎来关键节点——完成地下室结构第一块底板浇筑，正式迈入地下室结构施工新阶段。该项目，正是台州公共建设项目集中统一管理的缩影。
如今，这场变革正转化为公共产品供给的强劲引擎，助推城市提质焕新和民生福祉改善。
告别“各自为战”的治理困境
在改革前，台州的政府投资项目采用“谁使用、谁建设”的分散管理模式。各部门临时搭建的“指挥部”遍地开花，标准各异。
“当时成立指挥部，成员多是兼职。”台州中心医院基建科科长林顺康在1998年参与医院筹建，深知个中艰辛，“项目从立项到竣工，要对接多个部门，反复沟通、提交材料，协调会开个不停。我们主业是医疗服务，缺乏专业工程管理人员，面对复杂的技术问题和精细的造价管控，常常力不从心。”
这折射出当时普遍存在的管理痛点。“各单位既无成熟内部流程，对外部审批程序也往往一知半解，只能花费大量人力物力，摸着石头过河。”台州市社会事业发展集团有限公司（以下简称“市社发集团”）副总经理徐建伟指出，“项目‘超工期、概算超估算、预算超概算’现象屡见不鲜。此外，招投标、工程变更等关键环节缺乏统一标准，监管存在盲区，廉政风险突出。”
2014年，应上级要求，全市开展指挥部清理撤销工作，管理职责回归各使用单位，“专业力量薄弱”的矛盾更加凸显。破局，迫在眉睫。
此时，市社发集团旗下台州市社会发展工程管理有限公司（以下简称“市社发工管公司”）已初步组建起专业队伍，并在公共建筑项目建设管理方面积累了一定经验。
2015年，台州市人民政府出台《台州市级房屋建筑等公共建设项目集中统一管理实施办法》，将市级房屋建筑等公建项目交由市社发工管公司统一建设管理，一场系统性的治理变革就此拉开序幕。
构建全生命周期的专业管控体系
改革的关键，在于构建专业高效的执行体系。
“我们严格落实集中统一管理要求，承担项目立项、勘察、设计、招标、验收等全流程建设管理工作，涉及6大关键环节和8大类核心职责。”市社发工管公司董事长、总经理李玉红说，“使用单位提出功能需求后，将专业性事务全权交由我们处理，最终直接交付达标可用项目。”
“现在只需对接工程管理公司一个‘口子’，就能实时掌握进度，让我们彻底从烦琐的建设事务中解脱出来，省心又放心。”市卫生健康委项目管理负责人说。
管理权的统一集中，意味着廉政风险更加聚集。为此，市社发工管公司建立起覆盖“源头、过程、末端”的“阳光运行体系”，对内实行廉政一票否决，对外将廉洁违约处罚条款写进施工合同并刚性执行，在机制上压缩了权力寻租空间。2024年，该公司实施“阳光签证”的案例被评为清廉台州重点项目“一等奖”。
工程质量是生命线。“我们拥有专业团队，高级工程师占比达50%以上，持有建造师、造价师等各类执业资格证书的人员达23人，并依托25项建设管理制度，形成规范化的管理闭环，为工程质量、安全、投资、进度提供全方位支撑。”该公司副总经理洪建挺说。
十年间，市社发工管公司承接项目涵盖教育、医疗等近20个民生领域，其中63个已建成投用，平均建设周期缩短至3年；所有集中管理项目100%达到优质工程标准，累计荣获行业权威奖项39项，其中国家级3项；通过规范化管控，累计节约财政资金27亿元，工程签证纠纷大幅减少，实现了十年廉政“零风险”……
打造可复制推广的“台州经验”
7月31日，台州市三梅中学迁建工程顺利通过竣工验收，比常规建设周期缩短近四分之一。高效省心的背后，正是集中统一管理优势的集中体现。
“我们是一个持续积累、沉淀经验、培育人才的专业化平台。在实战历练中，形成了一整套成熟的项目管理方法论和知识库。”徐建伟说。
同时，该模式也锻造出了四大核心优势：省心，一个主体全权负责，责任一抓到底；省事，稳定团队持续深耕，避免经验断档；省钱，资源统筹复用和标准化管控，提高资金效益；专业，专业化管理和全过程监督，使打造精品工程成为常态。
一系列民生工程的交付，让集中统一管理模式的优势在实践中不断凸显，形成了可复制、可推广的“台州经验”。
这一模式也获得了学界的关注和认可。台州学院建筑工程学院院长王小岗评价：“它实现了‘投资、建设、监管、使用’四权分离，构建起规范化、精细化的闭环管理系统，兼具科学性和可操作性。”他认为，该模式通过“制度先行、专业运作、协同监管”的清晰路径，有效降低了管理内耗和廉政风险，对同类城市具有重要借鉴意义。
“十年探索，市社发工管公司已从改革执行者，蜕变为服务城市建设的‘专业管家’。”市社发集团党委书记、董事长杨琳表示，“站在新起点上，我们将以智能化、精细化为引擎，推动工程集中统一管理向全业态工程咨询顾问集团转型，打造标杆级‘老字号’建管平台。不仅要扎根台州、服务台州，更希望将这套经过实践检验的建管模式向其他地区输出，为提升城市治理现代化贡献台州智慧。”
