台州推进"最多跑一次":"一把手"们蹲点找"堵点"
已承诺的"最多跑一次"做到了吗?妨碍"只跑一次"的堵点如何化解?群众办事速度的"获得感"有多少?在台州，各地各部门"一把手"们纷纷走向办事大厅和窗口，奔走在"跑一次"的路上，从亲身体验中发现问题、寻求办法。
15分钟速度，满意;能否就近办?可改!
5月24日上午，台州市海洋与渔业局局长潘崇敏来到台州市行政审批服务中心海洋事务窗口，换位体验"最多跑一次"的办事流程。在海洋事务窗口，潘崇敏遇到前来办事的市民程女士，在得知程女士是从温岭赶过来办理渔船登记证和渔业捕捞许可证后，潘崇敏笑着表示，"我来帮你一起办。"接过程女士的资料，递给了窗口的工作人员，此时是上午8点50分。工作人员在核对材料无误后，迅速地办理了相关的手续，两本证书从受理到办结，仅用了15分钟。"虽然我是第一次来窗口办理，但效率上给我的感觉确实很不错，在我来之前很多手续资料提前在网上就可以准备好。"程女士对改革后的办证效率表示满意。
随后，潘崇敏又向工作人员详细询问了审批改革情况。"你在一线接待群众办事，对审批创新有啥建议吗?"窗口工作人员何敏表示，通过"最多跑一次"改革，许多程序和环节都实现了优化，相比以前的审批已经有了根本性的改变。不过就海洋事务的办理来说，目前仍有值得改进的地方。
"其中在简政放权方面可以进一步深化，比如程女士虽然在市行政服务中心一次办结，但她是在温岭进行申报的，跑到椒江来办理还是有点远了，建议未来可以直接将审批权下放到基层县市区。"何敏表示。
据了解，台州市海洋与渔业局在海洋事务方面，目前共有24项审批事项，有20项行政许可项目已纳入"最多跑一次"改革。自今年以来，20项行政许可项目中，4个项目为常办项目，11个项目为零办件。
"同行"怎么看?"问题"怎么办?在台州市政府行政服务中心常务副何晓霞眼中，海洋与渔业部门属于"先进"部门行列。潘崇敏则进一步提出，"最多跑一次"要能进则进、能快则快、能放则放、能并则并、能破则破。尤其对较难实现"最多跑一次"的项目，要坚持问题导向，重点突破，积极探求解决办法，破解限制改革的束缚因素，实现改革的全面深化。
"好话一箩筐"，群众认可;"期待沉甸甸"，重在破难
在椒江区行政服务中心人防窗口，椒江区人防办"一把手"尤匡平直接上岗，在窗口办起了业务。他说:"自己来的当办事员，对群众办事的难处更加有亲身的体会。"
少跑腿、快办结，是群众和企业到政府办事最直接的期盼。围绕着这一目标，5月10日，台州椒江区正式发文实施"最多跑一次"改革"四百"制度。其中"百名局长破难题"，确定每周三上午为百名局长"破难日"，要求各单位主要负责人到窗口换位体验。通过深入群众，换位思考，发现部门工作与群众需求之间的差距，并针对存在的问题进一步创新举措，优化流程，提速提效，推进"最多跑一次"改革向纵深发展。
椒江区行政服务中心党委委员兰波说:"到目前为止有近百名局长包括'一把手'都到窗口来体验过。他们围绕着'简''减'二字，减就是减材料，简单的简就是办事更加简便，通过优化流程，进一步使来办事的企业和群众到更有'获得感'。"
多次一线调研后，椒江区委副书记、区长杨玲玲对"最多跑一次"改革深有感触，"群众普遍给予了很高期望，我们就更有责任将这项工作做实"。在基层，杨玲玲听了"好话一箩筐"，但更有沉甸甸的期待。
比如，很多证照办理前置事项，有相当一部分是部门间为了掌握基础数据信息而自行设置的"玻璃门"，由于部门间信息数据共享不畅，导致重复备案、重复报送。如办理对外贸易经营者备案登记表填报的主要是营业执照上面内容，而办理报关单位注册登记证书，则又要再填报一次营业执照和对外贸易经营者备案登记表内容，重复报送现象严重。
其次，政务服务网建设仍需扩面、加速。"一窗受理"改革，是"最多跑一次"改革工作方案确定的重点任务。"一窗"的背后是"一网"。这项改革必须以政务服务网为平台依托，加快实现业务部门信息系统、数据资源的整合互通。虽然上阶段省政府大力度推动浙江政务网建设，推行政务事项网上办理，但目前仍存在部门业务专网未连通、数据共享存在壁垒等问题，比如公安、人劳、民政等部门的业务专网，由于办理事项的特殊性，还未整合并入政务服务网;居民身份、社保、婚姻登记等数据库未开放接入端口，不能实现数据共享，导致很多需要以上数据的业务事项仍需要群众到公安等部门查询具体数据，给"最多跑一次"带来了障碍。
再比如，审批事项仍需精简。杨玲玲说，区级层面，虽然椒江在简化行政审批事项方面做了大量工作，如2015年以来，椒江区取消了行政许可和非行政许可审批事项188项，2016年开展了企业投资项目50天高效审批试点，将平均办理时间346.8天缩短至50个工作日以内，审批时限大大缩短。但仍有较多的前置事项制约着审批的再提速，需要部门全力的继续"瘦身"，在制度设置方面更加主动地予以改革。
以"百姓获得感"为衡量标准，以"干部承诺制"来推动改革
"我们承诺实现 最多跑一次行政许可11项(含子项22项)、公共服务及其他项目36项，其中7项公共服务实现 跑零次，并真诚接受广大群众监督，投诉电话96301……"6月5日晚，仙居县卫生计生局局长潘林忠面对着电视镜头向全县人民公开亮出部门承诺。
这是仙居为加快推进"最多跑一次"改革，提高职能单位工作人员的思想认识和群众的知晓度、参与度而开展的"最多跑一次，局长亮承诺"活动。其间，仙居县政府30个直属单位的主要负责人都将公开亮出承诺。本单位"最多跑一次"改革的具体目标和举措是什么、办理行政审批事项的服务标准是什么、未完全履行承诺要承担什么责任等，都被一一写进承诺书里。
在此次公开亮承诺前，仙居县政府从领导班子成员到各部门单位主要领导，按照每人每次安排半天时间，对办事大厅和各分大厅进行督查，实现全县所有便民平台"周周有县长、天天有局长"督查跟办。
潘林忠说，他在督查中有时以普通群众身份体验办事具体流程，有时全程跟随办事群众，了解他们在办理过程中对窗口服务的意见建议。"从中我们发现有些便民服务通过流程再造还有不小的提速空间，如服务行业从业人员办理健康证就完全可以跑零次 。"
仙居对督查跟办过程中发现的共性问题，由县编办和县政府办事大厅管委会牵头，会同相关单位研究解决方案。个性问题，由县政府办事大厅管委会及时交办相关单位，承诺整改。实现办理健康证"跑零次"就是潘林忠马上要兑现的诺言之一。
言必信，行必果。仙居县财政局局长姚文浩坦言:"亮承诺既是压力，又是动力。"这两天，他正组织部门骨干力量加班加点，细化落实"最多跑一次"相关工作，争取尽快履诺。
目前台州市各级各已经公布"最多跑一次"事项8279项，实现率90.6%;129个乡镇(街道)共梳理办事事项11305项，已公布"最多跑一次"10394项，实现率91.9%……数字令人眼前一亮，但在台州市委组织部副部长、市编办主任姚兆芳看来，虽然事项数和"最多跑一次"率者达到预期目标，但办事事项梳理的规范化和标准化还有差距。此外，多部门联办事项办事流程改造还需要加大改革力度，网络技术支持仍然不足，信息孤岛问题仍然存在。
另一个问题是，部分群众适应"最多跑一次"也有个过程。根据台州市相关部门调研，77%的群众没有网上申报经历，网上审批使用率较低;未选择过"快递送达"的比率达57%;到窗口询问获取审批信息的群众比例最高，这说明办事群众的办事习惯还比较传统，真正实现"最多跑一次"的基础还比较薄弱。
总体来看，台州的"最多跑一次"改革持续在全省保持领先地位。"各级党委、政府要更加重视窗口建设，把它作为政府革命的主战场、主阵地，加大力度，配强力量。"台州市委书记王昌荣书记表示，深化"最多跑一次"改革，措施要更加精准。要制定统一标准，分类梳理服务事项，扎实推进联合审批服务，大力推行"一窗受理、集成服务"模式，全面整合审批事项，从源头上减少审批环节和内容，使审批服务水平和效能得到全面提升。要注重资源整合，在打通信息孤岛、实现数据共享改革上多作探索，通过"互联网+政务服务"、快递服务、信息互通等举措，努力做到让群众和企业少跑腿甚至不跑腿。要以切实增强群众和企业获得感为衡量标准，着力转变工作作风，创新服务方式，提升服务质量，引入第三方评估机制，真正让群众办事省心、省力、省时。
