在当前各地园区普遍面临土地资源紧张、发展空间受限的背景下，如何实现高质量增长？这是一道现实考题。
党的二十届四中全会提出，“加快完善要素市场化配置体制机制”“促进各类要素资源高效配置”“盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施”，为园区破解发展“瓶颈”指明了方向。
近日，记者走访扬州面积最小的省级开发区——维扬经济开发区，看到的却是另一番景象：这里通过“腾笼换鸟”与“工业上楼”等一系列创新实践，盘活低效用地，育出“高产田”，走出一条集约高效、内涵式发展的新路径。
腾笼引凤
维扬经开区有两家重点企业——神州半导体公司能解决行业“卡脖子”难题，日精电子公司是国家级专精特新企业，发展势头正猛，却在扩产能的问题上被“卡”住了。老厂区满负荷运转，订单仍如雪片般飞来，周边地区纷纷抛来橄榄枝，只待两只“金凤凰”外迁。
为了留住企业，维扬经开区开启了一场围绕土地的变革。
在政策支持下，通过法拍和“招拍挂”等一系列程序，助力日精电子成功取得当地一家破产企业85亩土地的使用权，启动“二次开发”。日精电子计划投资10亿元，在此新建办公楼、智能制造厂房及辅助用房，项目达产后预计可形成年产新能源汽车DC-LINK薄膜电容模块400万套的生产能力，年开票销售可达5亿元。
神州半导体公司的新项目是100亩原低效用地，如今工地上正崛起四栋大楼。公司新项目专注于研发生产半导体制造关键设备——射频电源，全部达产后预计可新增年产值10亿元。
从“沉睡”到“焕新”，从“低效”到“高能”，维扬经开区正通过一次次“腾笼换鸟”，让每一寸土地都“活”起来、“动”起来、“值”起来。
“我们建立了一张‘土地效益地图’，对每块土地的产出进行动态监测。”园区投资服务局局长陈津津向记者展示了园区数字管理系统，屏幕上用不同颜色标注着各地块的效益等级，“对低效用地，我们通过项目嫁接、协商收回、转型升级等多种方式，推动其‘凤凰涅槃’。”
工业上楼
“20多年前，这里建起了扬州最早的标准化厂房，集聚了郊区一批代表性企业。如今回头看，这里已落后于时代。”站在维扬经开区办公楼顶层向东看，一墙之隔的原江阳创业园如今已脱胎为园区的一片“试验田”。陈津津说，这里正规划建设四至十层的标准化厂房，让园区努力“向上”生长。
江阳创业园建设于2002年，当时招商还是“捡到篮子里都是菜”的粗放时期。“经过多年发展，一方面部分企业质态已严重落后，另一方面盘活存量工业用地、推动产业空间‘二次开发’来实现高质量发展迫在眉睫。”陈津津介绍，原江阳创业园地块将按照先建设一幢高层标准化厂房，之后搬迁一批，再推进一部分土地建设，通过更替实现老园区“焕新”。
传统厂房多为单层，部分多层厂房往往也只是切割了不同生产功能区，产出效益并没有实现倍增。“‘工业上楼’绝非简单的厂房堆叠，而是一套生产空间从平面到立体转变的系统工程。”陈津津告诉记者，在充分征求园区微电子、汽车零部件等主导产业骨干企业的意见后，新建工业厂房最终规划为第一层层高8米以上，其他楼层层高5米以上。
“这样的设计也是从产业先进地区‘学’回来的经验。”陈津津说，立体布局的工业流程设计，往往把生产环节由高向低布局，最终产品直接在一楼送入仓库，一楼层高之所以更高，大多是为了方便企业仓储。
在土地资源日益紧张的维扬经开区，生态科技园、微电子产业园、江阳创业园等处的四栋多层工业厂房建设正在同步推进中。
亩均论英雄
“以效益为准绳，把好项目入门关，‘黄金地块’必须产生‘黄金效益’。”维扬经开区人深知，盘活存量只是第一步，如何防止新的低效用地产生，才是可持续发展的关键。于是，园区创新性推行“亩均论英雄”项目入园机制。
走进维扬经开区管委会，由主要领导挂帅的工业用地提质增效领导小组办公室的墙上，醒目地挂着项目评选流程图和评分细则。一套涵盖投资强度、产出效益、科技含量、环保标准等多维度的考核体系，如同一把精准“标尺”，对每一个意向入园项目进行“凡进必考”。
“我们拿着‘放大镜’去比选项目、研究项目。”维扬经开区经发局局长周定介绍，园区相继出台《工业企业分类管理实施办法》《项目进园管理办法》等一系列制度，对规上工业企业进行绩效考核，建立企业淘汰和退出机制。在实践中，“工业上楼”与“腾笼换鸟”并非两条平行线，而是相互支撑的有机整体。
“对于新引进的优质项目，园区会根据其发展阶段灵活匹配空间资源。”维扬经开区党工委委员、招商局局长周子颖介绍，初创期企业入驻标准化厂房，成长期企业租用定制厂房，成熟期企业则通过“腾笼换鸟”获得独立用地，这种模式确保了有限土地资源的精准投放。
低效用地盘活，发展动能焕新。今年以来，维扬经开区微电子半导体产业开票销售预计将突破150亿元，扬杰科技、罗思韦尔、李尔汽车、江扬电缆等一批行业龙头和专精特新“小巨人”组成的企业矩阵，形成了“龙头企业顶天立地，中小企业铺天盖地”的生动发展局面。
