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推进经合社高质量发展——杭州拱墅区全面推进经合社规范化管理观察

二十届中央纪委三次全会强调,要深化乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治。资金密集、权力集中的经合社廉洁风险不容忽视。2023年5月1日,拱墅区在全市率先出台经合社规范化管理“1+12”一揽子制度,探索实践经合社规范化管理。

一年过去了,拱墅区是如何守护好经合社的“家底子”“钱袋子”,推进经合社高质量发展的?拱墅区经合社集体经济总收入和总资产实现“双丰收”背后,又有哪些启迪?


高位推动 齐抓共管

促进经合社管理更规范有序

“经合社有多少资金、资产、资源,盘活利用情况怎么样,我们该做什么、不该做什么,谁来监督、向谁汇报一清二楚,老百姓信服,我们工作也更敞亮。”杭州拱墅区上塘街道蔡马经合社党总支书记、董事长朱仪胜底气满满地说起经合社各项建设纳入制度化轨道后的变化。朱仪胜感受到的“敞亮”背后是,去年5月1日正式试行的《拱墅区关于加强股份经济合作社规范管理的实施意见》及12个配套制度。

近年来,随着拱墅区城市化推进,54个分布在城市周围的经合社集体资产迅速增值,资产达数亿元的经合社不在少数。如此大规模的集体资产如何规范管理?如不及时通过改革加以明晰理顺,集体资产就有流失或被少数人侵占的风险,容易发生基层干部“小官巨贪”的现象。

经合社管理,从来不是独角戏。“一盘棋”意识谋篇布局,成为拱墅区前瞻性的尺度考量。拱墅区委常委会多次专题研究经合社规范化管理工作。区委主要领导定期听取汇报,一线调研、靠前指挥,坚持问题导向,结合经合社相关案件的“以案促改”和巡视巡察中发现的问题,从顶层设计来推动相关工作。区纪委监委牵头成立经合社“以案促改”专项监督工作专班,构建联席会商机制推动区委组织部、区发改经信局、区财政局等部门制定出台“1+12”制度,通过健全贯通联动的监督机制,形成齐抓共管的工作格局,为推进经合社规范化管理,促进经合社高质量发展奠定了制度基础。

“1+12”制度体系有3万多字,这份凝聚了各部门实践精华的制度设计,也成为拱墅区经济合作社规范管理的“指南针”,内容涵盖经合社党建工作、“四会”制度、“三资”管理、股权管理、工程项目招投标、产权交易等事项,一揽子的管理制度为经合社管理画出“红线”。“我们推动职能部门、各街道党工委、经合社各司其职、形成合力,狠抓制度落地,打造阳光、透明的经合社治理体系,让群众身边的不正之风和腐败问题无处遁形。”拱墅区政府分管负责人说。


因地制宜 问题导向

靶向纠治群众反映强烈的突出问题

此前,拱墅区纪委监委严肃查处了沈家经合社原党委书记、董事长潘某某严重违纪违法案。

问题摆在眼前,如何靶向施治?“我们不回避问题,以案促改、以案促治,开展经合社以案促改专项监督是践行全面从严治党向基层延伸的政治要求、是坚决遏止基层腐败案频发的迫切需要、是切实维护股民们合法权益的现实需要。”拱墅区区纪委常委、区监委委员金志韦开门见山地说,区纪委监委以监督推动经合社规范化管理,深化“三不腐”一体推进,做深做实做细“以案促改”后半篇文章。

监督什么?怎么监督?遵循什么原则、沿着什么路径,一系列问题的答案逐渐清晰。

拱墅区纪委监委下发经合社“以案促改”专项监督实施方案的通知,提供经合社规范化管理操作指南,经合社“以案促改”自查自纠问题清单,监督推动职能部门从三资管理、资金存放、股权管理、民主决策、产权交易等12个重点领域,补齐制度短板,堵塞管理漏洞,促进经合社管理有章可循、有据可依。

“实际上,经合社情况千差万别,改革也不会要求齐步走。我们全面推进经合社规范化管理一年来,针对不同的经合社特点,监督重点也不同,做到量体裁衣、符合实际。”拱墅区纪委监委派驻第二纪检监察组副组长朱琍说,有的经合社经营性资产较多,要重点查找经合社在集体“三资”管理中经营、分配、监管等方面存在的问题,并进行有效防控。有的经合社产业稳定,要做好常态监管,把经合社发展与群众关心的热点难点问题结合起来,让集体资金取之于民、用之于民,更好助力经济社会发展。“我们要守好经合社的‘家底’,让老百姓放心。”朱琍说。

一年来,经合社规范化管理在拱墅区已经全面铺开,一项又一项成果雨后春笋般涌现。2023年拱墅区经合社集体经济总收入同比增长18.20%。

“随着经合社规范化管理的深入推进,也不断出现新的课题,我们坚持问题导向,突出综合施策,促进经合社走上高质量发展之路。”拱墅区纪委监委负责人说,改革没有完成时,改革永远在路上。

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