5月27日，在厦门举行的2026金砖国家新工业革命伙伴关系论坛开幕式上，新工业革命伙伴城市网络正式启动运作。首批加入该网络的共11个城市，其中国内5个，除厦门外，南京、武汉、银川、常州四座城市一并入选。作为落实《新型工业化国际合作倡议》的务实举措，这一网络以城市为基本单元，聚焦数字化转型、绿色低碳发展、产业链协同、创新资源共享、中小企业赋能和产业人才培育，旨在打通“国家—城市—企业”多级合作通道，构建面向金砖国家及“全球南方”的跨国城际合作新平台。
南京：万亿软件名城与新工业革命的技术底座
南京的入选，首先建立在其深厚的产业基础之上。作为首个中国软件名城、江苏省唯一的国家人工智能创新应用先导区，南京拥有软件和信息服务业、新型电力(智能电网)、特钢材料、大飞机四个国家级先进制造业集群，24个重点产业发展园区。2025年，南京软件和信息服务业规模首次突破万亿元，智能电网产业超5000亿元，智能制造装备产业营收突破3000亿元，新材料、智能网联新能源汽车、生物医药三个产业超2000亿元，新一代信息通信和机器人等攻坚产业保持两位数快速增长。
在智能化转型方面，南京的布局同样扎实。作为国家首批智能网联汽车“车路云一体化”、北斗规模应用、“5G+工业互联网”融合应用等试点城市，南京在工业互联网和人工智能融合应用领域积累了丰富场景。当前，全市已集聚智能制造装备相关企业1700余家，在机器人领域形成了从整机到关键零部件再到集成应用的全链条体系，集聚相关企业超200家。从产业定位来看，南京在新工业革命伙伴城市网络中扮演的是“技术底座”角色——软件信息服务能力为数字化转型提供核心支撑，人工智能和工业互联网则为智能工厂建设和产业链协同提供基础设施。未来南京着力打造的“1026”先进制造业产业集群体系，将进一步强化这一技术枢纽地位。
常州：长三角智造基地与新能源产业高地
与南京的技术密集型优势不同，常州入选的核心竞争力体现在完备的工业体系和新能源领域的全产业链优势。作为长三角地区重要的先进制造业基地，常州拥有同类城市中最完备的工业体系，构建了以10大先进制造业集群、28条重点产业链为支撑的“1028”产业体系，国家级集群达到5个。2025年常州实现GDP约1.12万亿元，制造业增加值占GDP比重达40.2%，工业开票销售2.22万亿元，稳居全国城市前三十强。
常州近年来的崛起路径，与新能源产业的高速发展密不可分。常州率先打造了以“发储送用网”五个环节为主体的新能源产业生态闭环，新能源领域规上企业完成产值5077亿元。在智能装备制造领域，常州入选首批国家战略性新兴产业集群，并已建成并运行新型电力装备、微电网、机器人等产业链枢纽平台。常州已着手布局以人工智能、具身智能、新型储能、合成生物、先进材料、化合物半导体为代表的六大成长型未来产业。在网络中，常州的定位更偏“产业中坚”——其完备的制造业体系和新能源全链条能力，既能承接合作伙伴的技术成果转化需求，又能输出从储能装备到智能制造的成熟产品和解决方案。
制度性通道与双向价值
新工业革命伙伴城市网络的设计逻辑，并不仅仅是荣誉性认定。工信部及金砖国家工业能力中国中心将为加入城市提供专属服务，包括搭建跨国沟通渠道，精准匹配俄罗斯、南非、巴西等伙伴城市的产业资源；优先参与中心组织的供需对接会，涵盖新能源、智能制造、先进材料等领域；获取新型工业化国际合作咨询，协助推进国际合作项目落地。这意味着该网络为成员城市的企业提供了一个制度化的国际合作通道——从“企业自己找市场”变为“城市搭台、产业对接”。
这种制度化安排的价值是双向的。对于金砖及“全球南方”国家而言，南京的软件与信息服务能力和常州的智能制造与新能源产业优势，提供了可对接的成熟技术和产品；对于南京和常州的企业而言，伙伴网络中其他国家城市分布在南非、尼日利亚、哈萨克斯坦、塞尔维亚、匈牙利等多个区域，这些市场在工业数字化、清洁能源、智能制造装备等领域的需求缺口，恰恰与两座城市的供给能力高度匹配。5月28日，伙伴城市网络建设交流会在厦门举行，中外城市代表围绕政策互通、技术互鉴、产业互联深入交流，并设置了政企对接洽谈环节，网络已进入实质性运作阶段。
从更宏观的视角看，新工业革命伙伴城市网络是金砖合作机制从宏观国家层面下沉到城市节点的重要演进。2024年，包括中国在内的15个国家共同发起《新型工业化国际合作倡议》，目前参与方已达19个国家，并于去年共同制定行动计划。将城市作为合作单元，能够精准对接各地的资源禀赋和产业需求，有效整合创新资源与市场渠道，降低企业跨境合作的信息成本和制度门槛。对于南京和常州而言，这不仅是多边外交荣誉，更意味着企业出海将从碎片化探索转向系统性对接，在新工业革命的大框架下，中国制造业的技术能力和产业生态将获得更广阔的释放空间。
