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温州:强基固本方行远 县域社会治理现代化的瑞安探索

  县域社会治理,一头连着经济社会发展,一头连着群众幸福指数。

  2020年以来,温州瑞安坚持固根基、补短板、强弱项,层层落实,从完善体制机制、提升防控风险水平、创新方式手段、彰显区域特色等方面着手,在基层社会治理现代化的探索之路上,走出了特色鲜明的瑞安模式。

  强基固本方行远。如今,瑞安正推动新发展理念融入社会治理的全过程和全领域,为温州创建全国市域社会治理现代化试点城市贡献瑞安经验、提供瑞安样本。

  拢指成拳 格局重构

  九层之台,起于累土。社会治理是一项复杂的系统工程,需要顶层设计和整体谋划。

  2020年,瑞安市委十四届十次全体扩大会议上提出,要奋力开创社会治理现代化新气象,争当社会主义现代化标兵,从此拉开了瑞安县域社会治理现代化三年行动的序幕。

  面对复杂而难啃的“硬骨头”,如何破题?瑞安成立由市委书记、市长双牵头的县域社会治理现代化工作领导小组,依托平安建设协调机制,各项任务落实情况与平安考核挂钩,对56家成员单位共323条细则进行定期督查。县域社会治理系列文本的相继制定,信息互通、资源共享、工作联动机制的完善落实,让部门年年有目标、年年有收获。

  办事大厅专人接待,信访诉求一窗受理,办事维权集成办理……在瑞安市社会治理中心,“一厅四区”(即办事大厅、综合受理区、联动调处区、咨询服务区、调解功能区)分布井然有序,办事群众只需在引导台讲明事由,就能在工作人员的引导下取号办理。

  瑞安市社会治理中心相关负责人介绍,经过迭代升级,该中心突出“模块+专班”化解机制布局中心功能,设置了涉法涉诉、劳动争议、民生政策、村社事务等“五大模块”功能室,并集成9家常驻单位、13家轮驻单位、10个行业性调解组织和12个社会组织,形成工作闭环,是统筹县域社会治理的“指挥中枢”。

  与此同时,社会治理触角向基层延伸。瑞安率先启动“县乡一体、条抓块统”改革,成功列入浙江试点。“六张清单”,厘清县乡村间权责关系、协同机制,力促条块运行清晰高效。

  在“六无”平安村(社区)创建基础上,瑞安创新开展无信访维稳、无刑事治安、无检举控告等六个方面的星级平安村社创建行动,将结果与村社干部考核、薪酬奖励、项目保障直接挂钩,全面激发基层治理活力;开展“头雁领航”行动,采取民主测评、逐村考察、专题过筛、逐镇过堂、常委会专题研究“五步工作法”,结合重大产业项目推进落地等重点工作,创新开展“届中体检”工作,提升村社战斗力……

塘下镇智慧“城市大脑”综合信息指挥平台。瑞安市委宣传部供图

  小智治事,大智治制。为有效破解社会治理工作条块分割、力量分散、责任虚化等问题,瑞安狠抓制度破题,以制度之“刚”给部门、村社画下“硬杠杠”。比如,创新“六员下沉、多元治理”机制,率温州之先出台“三官两师一员”包联村社方案,已推动全市39名法官、20名检察官、513名民警、156名律师、353名心理咨询师(医务人员)、282名执法人员包联513个村社,开展“一村一队”全覆盖组团服务,下沉参与矛盾调解446件,已成功化解361件。

  三年来,瑞安推动扫黑除恶专项斗争行动圆满收官;聚焦反邪宣教新提升,率先打造清风主题公园、市级关爱之家“崇德书院”等反邪新阵地;扎实推进平安建设“大起底大整治大提升”、“8+3”重点领域安全生产专项整治等系列行动,带动道路交通、消防安全、生产安全等事故大幅下降……一次次实践证明,固本提升、防微杜渐,有力推动了社会治理“强基提能”。

  “五治”融合 善治善理

  在县域社会治理方式上,“五治融合”是一把“金钥匙”。近年来,瑞安探索推进政治、法治、德治、自治、智治“五治”融合,绘就了县域社会治理现代化的“善治瑞安”实践图景。

  “政治引领”,是社会治理方式现代化体现中国特色的重要标志。在探索实践进程中,瑞安深入实施红色铸魂、党建引领工程,把党的领导落实到社会治理的各个方面,不断提升党组织的政治领导力、战斗组织力、发展推动力。

  以“党建+治理”思维为牵引,瑞安创新建立了“强基善治指数”考评体系,探索党建与社会治理深度融合新路径,被列为中组部党建引领乡村治理试点。

  “强基善治指数”围绕共富发展、治理有序、生活宜居、党群连心、组织坚实5个维度,具体细分了村级集体经济造血力、党组织共富带动力等11项指标,来全方位检视基层治理工作成效,既是一把丈量村级工作的标尺,也为村干部开展工作划好了重点。

  “村里引入稻虾共养项目后,不仅把荒地利用了起来,还带动村集体经济增长和农户增收。”瑞安湖岭镇湖源村党委书记、村委会主任娄明文指着村里150亩稻虾共养基地说。这一助农致富的项目落地,正是“小指数”转为“共富力”的成果。

  在指数“指挥棒”作用下,“稻虾共养”项目为该村村集体、农户直接增收25万余元,间接收益90余万元,带动全村集体经济总收入增长75.2%,跑出了强村提质“加速度”。

  建立“强基善治指数”,只是瑞安以党建夯实社会治理工作基层底座的一项内容。以政治引领,汇聚党政同心圆,在政治队伍教育整顿期间,瑞安建立健全正风肃纪、执法司法监督等各类长效机制76项,对涉嫌违法违纪人员予以处理。

  以法治保障,瑞安统筹推进严格执法、公正司法、全民守法,以高水平法治护航高质量发展,创新《安全生产刑事检察白皮书》,打造全国级民主法治村(社)2个、省级39个,2021年获评法治浙江(法治政府)建设示范县(市、区)。

  以德治教化,瑞安围绕践行社会主义核心价值观,深化常态化创建和文明实践,连续多年举办道德讲堂、社区邻里节等活动。同时,持续开展“瑞安好人”“新时代好少年”等评选活动,选树瑞安市新时代好少年100名。厚植道德土壤,2022年上榜“浙江好人”7人、“温州好人”14人,“浙江好人”获评总数居温州各县(市、区)第一。

  以自治强基,瑞安起草《温州城乡社区协商操作规程》,成为浙江首个地级民主协商“地方标准”;全市依法登记社会组织1374家,建成村级新乡贤参事会74个,瑞安陶山镇沙洲村率先成立村级“新乡贤参事会”,获评全国乡村治理示范村。2022年,全市实现新乡贤参与化解矛盾纠纷2498起,涉及金额近2.4亿元,引导贤调工作面向重大风险隐患开展攻坚,化解涉诉涉访矛盾630起、积年重大纠纷108件。

  以智治支撑,瑞安不断提升县域社会治理的智治成色,2022年度位列温州数字化改革贡献榜第一,重大应用开发建设在浙江省数字化改革综合评价中获五星级评价;全域数字法院应用等5个应用入选浙江省重大改革(重大应用)“一本账S2”,“两客一重一危”安全驾驶智能模块等2个应用入选浙江省“一地创新、全省共享”“一本账S0”,“破产智审”应用获浙江省高院发文全省推广,入选全省营商环境改革创新十佳案例;产业链“一键通”系统获评优秀省级重大应用,为温州各县(市、区)唯一;“三位一体”新型农村合作改革获浙江省改革突破奖铜奖;“数字化扫黑”获评浙江省数字法治系统最佳应用;“浙地智用”在全省数字化改革推进会上成功亮相。

  抓住“五治”融合的关键环节,瑞安以“小治理”撬动“新格局”,起到了“一子落而满盘活”的效果。

  创新聚力 共建共享

  数字化、智能化、智慧化是推进县域社会治理现代化必需的技术支撑。

  近年来,瑞安以数字化改革为牵引,创新推出复杂矛盾纠纷“模块+专班”和“精肇一件事”“明镜系统”等数字化平台,牢牢抓好特殊群体、复杂矛盾的本地吸附和稳控化解,带动县域社会治理理念和方式迭代升级,推动传统治理向智慧治理转型,增强县域社会治理现代化的瑞安辨识度,走出全域覆盖、上下贯通的整体智治之路。

  在瑞安,创新改革机制赋能社会治理体现在方方面面,打造了一批具有特色与辨识度的数字法治标志性成果。比如,在智慧执法领域,瑞安统筹推进“大综合一体化”行政执法改革,形成赋权乡镇街道“17+X”执法目录,探索“一县多制”赋权模式,对9个乡镇(街道)完成差异化赋权。将原有14支专业执法队伍整合为“1+8”执法新格局,推动65%执法力量下沉镇街一线。瑞安马屿镇率温州之先建立乡镇综合行政执法队,开出温州首张乡镇“一支队伍管执法”罚单。率温州之先建立诉源治理等协同机制、构建柔性执法体系,综合行政执法系统保持“零败诉”。在智慧检察领域,深化检察机构与全市行业协会、瑞安市爱心顺风车志愿者协会、“黑眼睛”公益组织等社会机构合作,发挥社会组织整合资源、密切联系群众等优势的同时,弥补检察履职过程中的短板弱项,推动县域治理现代化跃升……

  瑞安1497名网格员成为主动发现问题的“防火墙”,2020年以来上报基层治理综合信息平台问题隐患类相关事件37万件,办结率99.99%。为打造多元力量参与的共建共治共享社会治理格局,瑞安还创新推出“微连心+多元共治”项目,构建“基层治理+便民服务”的双重能力,进一步动员群众参与社会治理,构建起围绕事件、信息等全要素的流程化、全闭环的业务体系。

  “一米高度”视角重构城市建设大局观念,瑞安从政策、服务、权利、空间、环境、产业六大儿童友好体系共同发力,助推公共服务提档跃升,打造儿童友好、家庭和美、全域共富的县域社会治理现代化新城市。2021年以来,连续出台多个儿童友好规划、政策、机制文件,投入近10亿元打造22个试点单元及四大重点项目,全市所有镇街实现儿童服务、议事机构全覆盖。同时,率全省之先上线浙里办“瑞安E童成长”应用,并试点打造儿童友好慢行交通圈。

  站在新起点上,瑞安将抓好“一县一品”特色品牌创建,在守正出新中拓展成果,在精耕细作中积厚成势,在砥砺前行中因势谋远,在补齐短板中奋勇出发,继续当好改革的“探路者”“领跑者”,以“基层善治”书写“中国之治”新篇章。

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