近日，江苏省政府印发《江苏省服务业扩能提质行动方案(2026—2030年)》，提出到2030年全省服务业增加值接近10万亿元。根据方案部署，江苏将坚持扩能和提质并举、发展和监管统筹，突出需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作，统筹做优增量和盘活存量，实施服务业扩能提质行动。
这并非一次常规的政策迭代。此前，江苏已明确力争“十五五”末服务业增加值突破10万亿元，此次行动方案的落地，意味着服务业的扩能提质从“目标愿景”正式转入“施工路径”阶段。
“量”的跨越：从7.7万亿到近10万亿
2025年，全省服务业增加值已达76943.7亿元，同比增长5.8%，对全省GDP增长贡献率达58.3%。在宏观经济稳中求进的态势中，服务业已成长为江苏经济的“压舱石”：占GDP比重从2012年的44.4%攀升至2025年的54.1%，贡献了近六成的经济增长、六成的税收和八成的城镇新增就业。
从区域结构看，苏南依托扎实产业基础稳步筑牢底盘，苏中聚焦质效提升实现稳步进阶，苏北凭借后发优势跑出加速度，全省“苏南稳、苏中进、苏北快”的梯度发展格局愈发清晰。在基数已然庞大的情况下，从7.7万亿向接近10万亿迈进，要求服务业年均增量超过5000亿元。这一体量的跨越，意味着不能再依赖传统增长模式的惯性，而需要系统的结构优化和能级提升。
“质”的跃升：两条主线分向发力
方案在质态提升上划出了两条清晰的分向轨道：推动生产性服务业专业化高端化发展，促进生活性服务业高品质多样化便利化发展。在江苏高达96%的规上工业企业中，超过八成已经应用了电子商务、工业互联网等数字化生产性服务，“制造业+服务”的深度融合构成了江苏产业升级的核心优势。方案将生产性服务业的重点锁定在科技服务、现代物流、信息服务、金融服务、绿色服务、商务服务和人力资源服务七个维度，意在将制造业大省的产业链优势进一步延伸至服务环节，提高高附加值服务在制造业价值链中的占比。
从项目储备看，2026年江苏确定413个省服务业重点监测项目，其中生产性服务业项目307个，占项目总数超七成，计划总投资3352亿元。一季度，全省规上生产性服务业营收占规上服务业的65.8%，同比增长9.7%，贡献率达78.1%，已成为服务业提质增效的核心引擎。
生活性服务业的提法则更侧重“品质感”和“可及性”。方案明确打造便捷居民服务、完善普惠“一老一小”服务、发展多样化健康服务、推进文旅体跨界融合、集聚批零住餐服务高地。2025年江苏社消零总额4.6万亿元，跃居全国首位，已形成以文化旅游、现代商贸、居民生活服务为主导的生活性服务业产业体系。一季度，旅游游览和娱乐服务增长16.9%，旅行社相关服务增长17.9%，苏超等赛事带动体育服务增长8.9%，显示消费市场的结构性升级已在加速。
数智化转型：服务业迭代的深层支撑
方案强调提升服务业数智化、融合化、品质化和国际化水平，其核心在于推动服务业从“人工密集型”转向“技术驱动型”。在生产端，方案提出深入实施“人工智能+”行动，支持大模型和智能体开发工具链研发与应用，做强工业软件基础，推动软件信息服务深度嵌入制造业各环节，力争到2030年产业规模达到6000亿元。在流通端，加快“双千兆”向“双万兆”升级，适度超前布局算力基础设施，完善智能算力供给能力。
服务业领域的制度供给同样持续强化。从全国服务业大会到省级服务业大会，政策释放频率提速，配套措施覆盖财政金融、人才建设、场景拓展、安全监管等多维度。根据方案，江苏将加大财政金融政策支持力度，加强人才队伍建设，拓展多元化应用场景，致力于构建优质高效的服务业新体系。此次行动方案的出台，不仅为江苏服务业的高质量发展提供了清晰的时间表和路线图，也为全国现代化服务产业体系建设贡献了“江苏方案”。
