站在扬州维扬经开区办公楼往东俯瞰，一墙之隔的江阳创业园区如今已成为该区投服局局长陈津津心里的一片“实验田”。“20多年前，这里集聚的企业，几乎就是扬州郊区工业发展的代表，也建起了扬州最早的标准化厂房。如今，回头再看，这里已经落后于时代。我们规划在这里建设四至十层的标准化厂房，让工业园区努力向上生长。”陈津津表示，准备先建设一幢高层标准化厂房，之后搬迁一批，再推进一部分土地建设，通过这种更替，让老园区“焕新”。
实际上，维扬经开区作为扬州面积最小的省级开发区，在占地仅30平方公里的“螺蛳壳”里，一场关于土地集约利用、产业精明增长的“向上”生长实验，正驱动着古城扬州现代产业的澎湃动能。
“沿着扬子江路开车，几脚油门就出去了。”维扬经开区招商局局长周子颖打趣道，“别的开发区是在发展后期遇到资源瓶颈，我们是刚开发不久就碰到了土地制约这个‘天花板’。”作为扬州市地域最小的省级开发区，与5A级景区瘦西湖毗邻，这份独特的区位优势，也意味着土地资源的极度稀缺。
如何在有限的空间里，实现产业的无限可能?维扬经开区的答案是：向存量要增量，向质量要效益。
去年10月总投资约10亿元的神州半导体项目在维扬经开区开工，该项目正是盘活原荣镁轮毂100多亩低效用地的杰作，项目专注于研发生产半导体制造关键设备——射频电源，达产后预计新增年产值4亿元。昔日沉寂的厂房正焕发出全新生机，类似这样的场景故事，如今在维扬经开区这片投资热土上正持续上演。
今年，日精新能源DC-LINK薄膜电容器项目在维扬经开区拔地而起，这个规划用地85亩、总建筑面积约9.2万平方米的项目，正是开发区盘活原中坤汽车低效用地的另一佳作，项目达产后，预计年产新能源汽车核心零部件400万套，实现年开票销售5亿元。从“沉睡”到“苏醒”，从“低效”到“高能”，维扬经开区正通过“腾笼换鸟”的巧手，让每一寸土地都“活”起来、“动”起来、“值”起来。
“如何让产业向上生长?现在我们已经开始推广四层厂房，第一批10万平方米已经开始启动建设。”陈津津介绍，四层的厂房并非常见的采用等高楼层进行规划，而是让第一层高达8米以上，其他楼层则在5米多高。这样的设计是从广东产业先进地区“偷学”回来的经验，现在立体布局的工业流程设计往往是把生产环节由高楼层向低楼层布局，这样最后的产品就能直接在一楼送入仓库，实际上一楼这么高，大多数就是为了方便仓储。“当然，新模式也带来楼层荷载提升等新的问题。”
“黄金地块，必须流淌出黄金效益!”维扬经开区的决策者们深知，盘活存量只是第一步，如何防止新的低效用地产生，才是可持续发展的关键。为此，他们刀刃向内，创新性地推行了“亩均论英雄”的项目入园机制。走进开发区管委会，由主要领导挂帅的工业用地提质增效领导小组办公室，墙上醒目地挂着项目评选的流程图和评分细则。一套涵盖投资强度、产出效益、科技含量、环保标准等多维度的考核体系，如同一把精准的“标尺”，对每一个意向入园项目进行“凡进必考”。
“我们拿着‘放大镜’去比选项目、研究项目，把‘好钢’用在刀刃上。”周子颖介绍道。为此，开发区相继出台了《工业企业分类管理实施办法》《项目进园管理办法》等一系列制度，对规上工业企业进行绩效考核，建立企业淘汰和退出机制。对于新项目，特别是初创型、不确定性高的项目，原则上不再直接单独供地，而是鼓励其先入驻标准化厂房或利用现有企业闲置厂房进行孵化培育，待其发展壮大、市场验证后，再考虑匹配土地资源。这种“先租后买”的模式，有效规避了投资风险，确保了土地资源的精准投放。
低效用地的“再生”，带来了产业质态的飞跃。如今的维扬经开区，已不再是简单的厂房林立，而是一幅生产、生活、生态“三生融合”的都市型工业园区新画卷。
